Kdy se síť kvalifikuje jako uzavřený systém? Vysvětlení kritérií

Zda se elektrická nebo plynárenská síť kvalifikuje jako uzavřený systém, má značný praktický význam. Tato kvalifikace určuje, zda může vlastník požádat o uznání u ACM , nebo je místo toho povinen jmenovat provozovatele sítě, a jaké povinnosti má vlastník vůči připojeným stranám.

Od 1. ledna 2026 se tato záležitost řídí nizozemským zákonem o energetice (Energiewet), který nahradil pojem „uzavřená distribuční soustava“ a související výjimku uznáním za uzavřenou soustavu s následným jmenováním provozovatele. V tomto článku si postupně probereme zákonná kritéria článku 3.7 zákona Energiewet. Širší rámec naleznete v našem přehledovém článku o soukromých sítích a uzavřených distribučních soustavách.

Zaprvé: existuje vůbec nějaký systém?

Než se uplatní kritéria článku 3.7 zákona Energiewet, je nutné nejprve zjistit, zda vůbec existuje distribuční soustava.

Distribuční soustava elektřiny je soubor kabelů a souvisejících zařízení pro přenos elektřiny pod 110 kV. Distribuční soustava plynu se týká místní nebo regionální přepravy plynu, s výjimkou sítě pro těžbu plynu.

Kromě toho Energiewet uznává zařízení a přímé vedení jako samostatné kategorie. Zařízení se nachází za bodem připojení a je používáno nebo spravováno jednou připojenou stranou; nepředstavuje rozvodnou síť. Přímé vedení je samostatně definované spojení mezi výrobním zařízením a jedním nebo více koncovými uživateli, na které se vztahuje oznamovací povinnost vůči ACM. Rozdíl mezi těmito třemi kategoriemi je věcné povahy a v praxi si zaslouží pečlivou pozornost.

Kumulativní podmínky článku 3.7 Energiewet

Jakmile je zjištěna existence distribuční soustavy, ACM na základě žádosti posoudí, zda jsou splněny podmínky článku 3.7 prvního odstavce Energiewet. Tyto podmínky platí kumulativně: pro možné uznání za uzavřenou soustavu musí být splněny všechny prvky. Hlavní podmínky jsou popsány níže.

Neexistuje žádný provozovatel a není součástí skupiny infrastruktury.

Pro systém nemusel být již jmenován žádný provozovatel a systém nemusí být součástí infrastrukturní skupiny. Tato podmínka je samozřejmá, ale zaslouží si pozornost při restrukturalizaci stávajících sítí nebo při akvizici lokality, na které již provozovatel působí.

Geograficky ohraničené místo s technickými, organizačními nebo funkčními vazbami

Systém musí být umístěn v geograficky ohraničeném průmyslovém nebo obchodním areálu nebo v areálu se sdílenými službami, jako je chemický park, přístav nebo průmyslový areál, obchodní park nebo oblast skleníkového zahradnictví. Zákon dále vyžaduje, aby systém měl v rámci daného místa technické, organizační nebo funkční vazby. Čistě geografické vymezení proto není dostačující; musí existovat také věcné propojení mezi systémem a místem, kde se nachází.

Méně než tisíc propojených stran

K systému smí být připojeno maximálně tisíc koncových uživatelů. Tisíc připojených stran proto již nespadá do zákonného limitu; devět set devadesát devět je nejvyšší možný počet za této podmínky. Pro většinu průmyslových areálů se nejedná o úzké hrdlo, ale ve velkých obchodních parcích a komplexech s více nájemci si počet zaslouží pozornost, například v případě menších nájemců za sdílenou přípojkou. Přesná metodika počítání v takových případech není v zákoně dále rozpracována; v případě pochybností doporučujeme předem sladit ji s ACM.

Žádní koncoví uživatelé v domácnostech

Uzavřený systém v zásadě nemusí zásobovat koncové uživatele v domácnostech. Důvodem je ochrana spotřebitele: domácnosti patří do veřejné sítě s odpovídajícími zárukami. Zákon umožňuje omezenou výjimku pro příležitostné užívání malým počtem koncových uživatelů v domácnostech, kteří jsou zaměstnanci vlastníka systému nebo s ním mají srovnatelný vztah, například obyvatelé společnosti bydlící na daném místě. Tato výjimka je v souladu s evropskými předpisy.

Integrované procesy nebo distribuce k majiteli

Konečně musí být splněna jedna ze dvou podstatných podmínek. Buď jsou obchodní nebo výrobní procesy propojených stran integrovány se systémem z konkrétních technických nebo bezpečnostních důvodů, jako je tomu v případě chemického klastru, kde jsou zařízení různých společností propojena z hlediska procesní a energetické technologie. Nebo systém primárně distribuuje elektřinu nebo plyn vlastníkovi nebo provozovateli systému, případně přidruženým podnikům. Obecná ekonomická propojenost mezi propojenými stranami není podle zákonného textu dostatečná; ACM vyžaduje konkrétní odůvodnění buď technické integrace, nebo primární distribuce vlastníkovi.

Bezpečnost, spolehlivost a úroveň napětí

Kromě toho musí být odpovídajícím způsobem zajištěna bezpečnost a spolehlivost systému a pro elektřinu platí maximální napětí 220 kV. Pro systém, který teprve bude vybudován, lze o uznání požádat již po získání potřebných povolení, výjimek a souhlasů.

Rozhodovací období ACM

Podle článku 3.54 prvního odstavce Energieregeling musí ACM rozhodnout o žádosti o uznání do šesti měsíců. Tuto lhůtu lze jednou prodloužit, maximálně o šest měsíců. Žadatelé by měli tuto lhůtu zohlednit při plánování transakce nebo projektu, pro který je vyžadováno uznání jako uzavřený systém.

Od uznání k jmenování provozovatele

Uznání systému ze strany ACM podle článku 3.7 zákona Energiewet není totéž co jmenování provozovatele. Jakmile je systém uznán, ACM na žádost jmenuje provozovatele nominovaného vlastníkem podle článku 3.6 zákona Energiewet. Pro stávající systémy se starou výjimkou stanoví článek 7.32 zákona Energiewet přechodné ustanovení: vlastník takového systému se po zbývající dobu trvání výjimky považuje za držitele uznání a jmenování.

Důsledky uznání

Uznání jako uzavřeného systému s sebou nese vlastní soubor povinností, oddělených od samotných kritérií uznání. Povinnost provozovatele v oblasti připojení a přepravy je upravena konkrétněji než obecná povinnost. Podle článku 3.105 prvního odstavce zákona Energiewet musí provozovatel na vyžádání učinit nabídku na výstavbu nebo úpravu připojení a na vyžádání nabídku na zpřístupnění, správu a údržbu připojení a na přepravu. Provozovatel může odmítnout, pokud není k dispozici dostatečná přepravní kapacita, za předpokladu, že je odmítnutí řádně odůvodněno.

Tarify provozovatele jsou rovněž regulovány zákonem: podle článku 3.114 prvního odstavce zákona Energiewet musí být tarify založeny na předem zveřejněné metodě výpočtu a musí odrážet náklady, být transparentní a nediskriminační. ACM může na základě stížnosti požadovat úpravu metody nebo tarifu.

Uzavřený systém navíc není automaticky osvobozen od řízení přetížení. Podle článku 3.104 prvního odstavce zákona Energiewet se na provozovatele uzavřeného systému odpovídajícím způsobem vztahují specifické povinnosti z kapitoly 9.

Netcode elektriciteit (Kodex elektrické rozvodné sítě) vyžaduje v případě nedostatku přepravní kapacity prošetření mimo jiné technických opatření, fyzického přetížení a řízení přetížení a provozovatel musí v souvislosti s tržními procesy a elektronickými zprávami uplatnit další ustanovení z Netcode elektriciteit a Informatiecode elektriciteit en gas (Informačního kodexu pro elektřinu a plyn). Zda a do jaké míry se na samotného provozovatele jako provozovatele sítě vztahuje každé jednotlivé ustanovení kapitoly 9, závisí na dotčené konkrétní povinnosti a vyžaduje posouzení případ od případu.

Odebrání uznání

Uznání jako uzavřeného systému není zajištěno na dobu neurčitou. Podle článku 3.2 zákona o energetice (Energiebesluit) může ACM uznání odebrat, mimo jiné pokud již nejsou splněny podmínky článku 3.7 zákona o energetice (Energiewet), pokud systém není ve skutečnosti spravován určeným provozovatelem, v případě určitých porušení povinností provozovatele nebo pokud žádost obsahovala nesprávné nebo neúplné informace. Odebrání je proto skutečným právním důsledkem, nikoli pouze teoretickou možností.

Evropský rámec

Vnitrostátní kritéria jsou do značné míry v souladu s článkem 38 směrnice (EU) 2019/944 pro elektřinu a článkem 28 směrnice (EU) 2009/73 pro plyn. Obě ustanovení se vztahují na geograficky ohraničený průmyslový nebo obchodní areál nebo areál se sdílenými službami, vyloučení domácností s výjimkou příležitostného užívání malým počtem připojených domácností, integraci z konkrétních technických nebo bezpečnostních důvodů nebo primární distribuci vlastníkovi, provozovateli nebo přidruženým podnikům, možnost osvobození od předchozího schválení tarifů a přezkum tarifů nebo metod výpočtu na žádost uživatele.

Samotné směrnice nezmiňují počet propojených stran; limit méně než jeden tisíc je vnitrostátní podmínkou podle článku 3.7 Energiewet. U plynu článek 32 směrnice (EU) 2009/73 rovněž vyžaduje přístup třetích stran na základě zveřejněných a objektivně uplatňovaných tarifů a u elektřiny články 32 a 59 směrnice (EU) 2019/944 stanoví kontext pro řízení distribuce, tarify a přístup.

Kvalifikace si zaslouží neustálou pozornost

Síť, která dnes splňuje kritéria, může v praxi tento status ztratit. Růst počtu propojených stran, změna funkce lokality, prodej obchodních jednotek nebo odchod hlavního uživatele může vést k tomu, že podmínky článku 3.7 Energiewet již nebudou splněny, s možným odebráním uznání v důsledku toho.

Toto není pravidlo stanovené judikaturou, ale vyplývá z povahy kumulativních podmínek: každá relevantní změna musí být znovu posouzena podle článku 3.7. Doporučujeme proto pravidelně kontrolovat, zda jsou i nadále splněny všechny podmínky; to je součástí běžné správy soukromé sítě.

Závěr

Kvalifikace jako uzavřeného systému vyžaduje faktickou a právní analýzu sítě, lokality a připojených stran, posouzenou na základě kumulativních podmínek článku 3.7 zákona Energiewet. Pečlivá příprava zabraňuje neúspěchu žádosti o uznání nebo nevědomému řízení sítě provozovatelem bez platného titulu. Nejste si jisti, zda se vaše síť kvalifikuje jako uzavřený systém, nebo byste chtěli přezkoumat vaše stávající uznání či výjimku? Naši právníci v oblasti energetického práva s vámi rádi promyslí situaci.

Často kladené otázky