Správní pokuta v Nizozemsku

Nizozemský regulační orgán může vaší společnosti uložit pokutu bez soudního řízení. Prošetří, rozhodne a zašle účet. Pokuta je trest, takže záruky spravedlivého procesu se uplatňují od první otázky inspektora – ale pouze pro společnost, která ví, že je má. Tento článek se zabývá tím, kdo komu a za co uděluje pokutu, jak postup probíhá, jak se stanoví a snižuje částka a co dělat v daný den.

Co je to správní pokuta

Správní pokuta je bezpodmínečná peněžní povinnost uložená správním orgánem jako trest za porušení zákonného předpisu (čl. 5:40 Awb). Rámec je uveden v hlavě 5.4 Algemene wet bestuursrecht („Awb“); každý sektorový zákon pak stanoví, za která porušení lze uložit pokutu a do jaké maximální výše.

Mezinárodní společnosti překvapují dvě vlastnosti. Nepodílí se na tom žádný státní zástupce ani soudce: regulační orgán, který vás kontroluje, také rozhodne o porušení a stanoví jeho výši. Soudní kontrola následuje až poté, pouze pokud o to požádáte, a to v krátkých lhůtách – jedno porušení pravidel a nezákonná pokuta zůstává v platnosti.

Trestné versus nápravné: rozdíl, kterým se řídí vše

Nizozemské správní právo rozděluje sankce na dvě části (čl. 5:2 Awb). Nápravná sankce (herstelsanctie) ukončuje porušení, zabraňuje jeho opakování nebo odstraňuje jeho následky – obvykle se jedná o příkaz s uložením pokuty ( last onder dwangsom , čl. 5:31d Awb). Trestná sankce (bestraffende sanctie) způsobuje pachateli újmu. Správní pokuta je standardní trestní sankcí, a jako taková se jedná o „trestní obvinění“ ve smyslu čl. 6 EÚLP. Jsou s ní spojeny záruky, které se nevztahují na příkaz k nápravě.

Regulační orgány často kombinují obojí – pokutu za to, co se stalo, a příkaz k tomu, co se musí změnit – jako samostatná rozhodnutí s oddělenými lhůtami.

Kteří regulátoři je ukládají a na základě čeho

Zaměstnání

• Wet arbeid vreemdelingen (Wav) — zaměstnávání cizince bez požadovaného povolení. Pojem „zaměstnavatel“ je záměrně široký: kvalifikuje se kdokoli, kdo pro něj vykonává práci v rámci výkonu povolání nebo podnikání, takže klient, zaměstnanec agentury práce nebo hlavní dodavatel může dostat pokutu za pracovníka někoho jiného. Výše ​​pokuty je stanovena v zákoně o pokutách (Beleidsregel boeteoplegging Wav): standardní částky jsou 6 000 EUR za nelegálně zaměstnaného pracovníka pro fyzickou osobu a 11 250 EUR pro právnickou osobu nebo podnik, s možností zvýšení o 50, 100 nebo 200 procent v případě opakování do pěti let.
• Waadi — jak dodavatel, tak i nájemce mohou být pokutováni, pokud dodavatel není správně zapsán v obchodním rejstříku jako poskytovatel pracovní síly. Pokutová pásma se podle počtu pracovníků pohybují zhruba na 8 000 EUR, 16 000 EUR a 32 000 EUR.
• Arbowet — bezpečnost a ochrana zdraví při práci (článek 34 Arbowetova zákona) s kategoriemi od několika set eur do přibližně 13 500 eur a mnohem vyšší částkou za neohlášení vážné nehody okamžitě. Multiplikátory se uplatňují v případech, kdy nehoda způsobila smrt nebo hospitalizaci; pro menší zaměstnavatele se uplatňují snížení.
• Pracovní prostor a zákon o minimální mzdě.

Imigrační sponzorství

IND ukládá pokuty uznaným sponzorům (erkend referenten) podle § 55a Vw 2000 za porušení povinností informovat, vést záznamy a pečovat – například za neoznámení do čtyř týdnů, že sponzorovaný zaměstnanec odešel nebo že plat klesl pod prahovou hodnotu. Vlastní stránky IND uvádějí spíše povinnosti než částky; samotné normativní částky jsou stanoveny v Beleidsregel boeteoplegging Wav. Větší riziko obvykle nepředstavuje pokuta, ale pozastavení nebo odebrání statusu uznaného sponzora, což zastaví váš náborový proces.

Hospodářská soutěž, finanční dohled, ochrana údajů a životní prostředí

• ACM — právo hospodářské soutěže a ochrana spotřebitele. Zveřejněné maximální částky jsou 900 000 EUR za porušení nebo, pokud je vyšší, 1 % ročního obratu a až 10 % za kartely a zneužití dominantního postavení – dosahují 40 % u víceletých porušení, zdvojnásobují se v případě opakovaných pachatelů. Ústřední pravomoc ukládat pokuty je zakotvena v článku 12m Instellingswet ACM, který se vztahuje jak na podstatná porušení práva hospodářské soutěže, tak na nedodržení rozhodnutí o závazcích prohlášených za závazné podle článku 12h Instellingswet ACM, jakož i na porušení povinnosti spolupracovat při vyšetřování podle článku 5:20 Awb.
• AFM a DNB — čl. 1:80 Wft, s částkami stanovenými podle kategorií (čl. 1:81 Wft): kategorie 2 se pohybuje kolem 1 milionu EUR, kategorie 3 až 4 milionů EUR nebo 5 milionů EUR. Srovnatelné pravomoci existují v rámci Wwft, Wtt 2018 a Pensioenwet.
• Osobní údaje úřadu — čl. 83 GDPR: 10 milionů EUR neboli 2 procenta celosvětového obratu a 20 milionů EUR neboli 4 procenta v případě porušení ustanovení.
• životní prostředí — stále dominují příkazy k opravám, ale pravomoci ukládat pokuty existují pro zařízení s vysokým rizikem (Seveso) (článek 18.11 Omgevingswet) a pro stavební a údržbářské předpisy (článek 18.12 Omgevingswet).

Záruky, protože pokuta je trestní čin

• Právo mlčet a varování. Nikdo není povinen odpovídat na otázky za účelem uložení sankce a musí být o tom předem informován (čl. 5:10a Awb). Správní soudní oddělení dne 27. června 2018 rozhodlo (ECLI:NL:RVS:2018:2115), že napomenutí je splatné, jakmile je objektivně posouzeno rozumným pozorovatelem, a výslech je zaměřen na potrestání dané osoby – nikoli na subjektivní rozhodnutí inspektora. Prohlášení učiněná bez něj obecně nelze použít jako důkaz.
• Presumpce neviny. Úřad musí porušení prokázat a pokuta nesmí být uložena, pokud vám ji nelze přičíst (čl. 5:41 Awb).
• Právo být slyšen před rozhodnutím (čl. 5:53 Awb) a znovu ve fázi námitky (čl. 7:2 Awb).
• Právo nahlédnout do spisu — údaje, na nichž je pokuta založena, a kopie (čl. 5:49 Awb). Požádejte písemně včas.
• Právní zastoupení při veškerém jednání s úřadem (čl. 2:1 Awb), a to i během inspekce.
• Tlumočení a překlad pokud je to pro obhajobu přiměřeně nezbytné (čl. 5:49 Awb a čl. 5:50 Awb) – nedostatečně využívané společnostmi se zahraničním řízením.

Postup krok za krokem

Pokud pokuta může přesáhnout 340 EUR, uplatní se přísnější postup (čl. 5:53 Awb): musí být sepsán protokol a musíte mít možnost se k němu vyjádřit. V takovém případě lze oba kroky vynechat.

Třináctitýdenní lhůta je lhůtou pro nařízené pokuty: její překročení samo o sobě neznamená, že pokuta je neplatná.

To, co řeknete během inspekce, se stane důkazem

Pokuty jsou velmi často založeny na výpovědích manažerů, supervizorů a zaměstnanců dílny během návštěvy, zaznamenaných v protokolu a následně použitých jako prokázaný fakt. Nizozemské soudy přikládají značnou důkazní váhu zprávě vypracované oprávněným supervizorem a její vyvrácení o rok později, z paměti, jen zřídka funguje.

Existuje skutečné napětí. Článek 5:20 Awb zavazuje každého poskytnout nadřízenému spolupráci, kterou může rozumně požadovat: přístup k existujícím dokumentům, záznamům. Jakmile je cílem výslechu vaše potrestání, přebírá to článek 5:10a Awb. V praxi: předejte dokumenty, které existují nezávisle na vás; buďte mnohem opatrnější s narativními vysvětleními o tom, kdo o čem rozhodl a kdo co věděl, protože ta prokazují vinu a faktické zaměstnání. Zaměstnanci vyslýchaní jako svědci nepodléhají žádné opatrnosti a to, co říkají, může být stále použito proti vám.

O kolik a proč se pokuty snižují

Maximální částka za každé porušení je stanovena zákonem (čl. 5:46 Awb). Většina regulačních orgánů zveřejňuje pravidla pro ukládání pokut v rámci tohoto stropu (beleidsregels, čl. 4:81 Awb), která jsou pro orgán závazná, ale nenahrazují dvě povinnosti. Pokud výše pokuty není stanovena zákonem, musí být pokuta přizpůsobena závažnosti porušení a míře zavinění; pokud je stanovena, musí být uložena nižší pokuta, pokud je za zvláštních okolností příliš vysoká (obojí čl. 5:46 Awb). Orgán se také musí odchýlit od své vlastní politiky, pokud by její uplatnění bylo nepřiměřené (čl. 4:84 Awb). Soud přezkoumá výši pokuty v plné výši a může pokutu stanovit sám. Argumenty, které v praxi uspěly:

• Omezená vina. Dne 13. července 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:1973) shledal správní jurisdikční oddělení politiku pokutování podle zákona Wav nepřiměřenou, protože nerozlišuje stupně zavinění, a použil odstupňovanou stupnici – úmysl, hrubá nedbalost, běžné zavinění, snížené zavinění. Pokuta klesla z 36 000 EUR na 18 000 EUR. Protiargument: dne 17. září 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:4419) oddělení rozhodlo, že se od podniků očekává, že se informují o platných pravidlech, včetně těch nedávno pozměněných – neznalost neomlouvá.
• Snížená platební schopnost. Roční účetní závěrka a aktuální údaje mohou snížit pokutu nebo vést k dohodě o platbě. Tvrzení bez účetní závěrky nefungují.
• Spolupráce a náprava. Vlastní hlášení, okamžité ukončení narušení a zavedení opatření pro dodržování předpisů – to vše zmírňuje dopady.
• Nadměrná délka řízení. Přiměřená lhůta podle čl. 6 EÚLP obecně začíná úkonem, z něhož lze důvodně odvodit, že by následovala pokuta – obvykle oznámením o záměru – přičemž lhůtou pro námitku a odvolání v prvním stupni jsou zhruba dva roky. Správní jurisdikční oddělení se řídí linií CBb a uplatňuje pevnou stupnici: v zásadě 5% snížení, pokud je překročení až šest měsíců, a 10% snížení, pokud je delší, s výhradou maximální absolutní výše. CBb dne 15. července 2025 potvrdil (ECLI:NL:CBB:2025:372), že pro překročení až dvanácti měsíců je strop 2 500 EUR s větším prostorem pro úpravu nad rámec tohoto limitu.
• Žádné předchozí porušení. Čistá historie zmírňuje; opakování je nejčastější přitěžující faktor.

Souběžné stíhání: una via a ne bis in idem

Mnoho jednání, za které lze uložit správní pokutu, je zároveň trestným činem a nizozemské právo vyžaduje volbu způsobu řešení. Pokutu nelze uložit za porušení, za které již byla uložena pokuta (čl. 5:43 Awb), ani v případě, že bylo za stejné jednání zahájeno trestní stíhání a zahájeno hlavní řízení, nebo byl vydán trestní příkaz (čl. 5:44 Awb).

Pokud je dané jednání zároveň trestným činem, musí orgán v zásadě věc postoupit státnímu zástupci a poté může uložit pokutu pouze tehdy, pokud státní zástupce odmítne, nebo po třinácti týdnech bez odpovědi (čl. 5:44 Awb) – doba, během níž je lhůta pro rozhodnutí pozastavena (čl. 5:51 Awb). Pokud odvolací soud později nařídí trestní stíhání, pokuta propadá (čl. 5:47 Awb).

Ředitelé, de facto zaměstnavatelé a dvojí expozice

Pachatelem je osoba, která se porušení dopustí nebo se ho spolupouští, a čl. 5:1 Awb analogicky uplatňuje trestněprávní pravidla o odpovědnosti právnických osob. Pachatelem může být právnická osoba – stejně jako osoba, která jednání nařídila nebo mu fakticky vedla. Ředitel nebo vedoucí stavby proto může být za stejné skutky osobně pokutován spolu s pokutou společnosti. Finanční dozorci tuto pravomoc využívají výslovně; úřad práce oslovuje jednotlivce prostřednictvím širokého konceptu zaměstnavatele.

Pro mezinárodní skupiny je riziko konkrétní: nizozemský generální ředitel nebo manažer s povolením k pobytu v zahraničí může být osobně jmenován v rozhodnutí, které je následně zveřejněno. Odolejte osobním pokutám odděleně – často je nesprávné, aby jeden právník jednal za společnost i jednotlivce.

Námitka, odvolání a předběžné opatření

• Námitka (bezvaar) orgánu, který pokutu uložil, do šesti týdnů od oznámení (čl. 6:7 Awb), s právem na slyšení (čl. 7:2 Awb). Námitka proti rozhodnutí o pokutě následovaná doplňujícími důvody je často rozumná.
• Odvolání (beroep) okresnímu soudu do šesti týdnů od rozhodnutí o námitce; v případě ACM, AFM a DNB okresní soud v Rotterdamu.
• Vyšší atraktivita (hoger beroep) do šesti týdnů – správnímu oddělení Státní rady pro Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet a GDPR a obchodnímu a průmyslovému odvolacímu tribunálu (CBb) pro finanční a tržní dohled.
• Dočasná úleva (voorlopige voorziening) od soudce pro předběžné řízení v naléhavých případech (čl. 8:81 Awb) – způsob pozastavení platby nebo zveřejnění po dobu trvání případu.

Námitka a odvolání nepozastavují platební povinnost (čl. 6:16 Awb), pokud odvětvový zákon nestanoví jinak. Odkladný účinek nevyplývá z Awb, ale z odvětvových právních předpisů, jejichž nejjasnějším příkladem je čl. 1:105 Wft pro finanční trhy. Mnoho orgánů povoluje odklad na žádost do doby, než bude námitka podána; pokud ne, je cestou předběžné opatření.

Publikace: obvykle sankce, která bolí nejvíce

Pro mnoho společností jsou peníze přežitelné, zatímco tisková zpráva nikoli. Finanční dohled musí zveřejňovat rozhodnutí o sankcích (čl. 1:97 Wft a čl. 1:98 Wft), ACM zveřejňuje podle čl. 12u Instellingswet ACM a další orgány zveřejňují informace na základě povinnosti proaktivního zveřejňování informací dle Woo. Oddělení správní jurisdikce uznalo, že právní předpisy o zveřejňování informací obecně poskytují základ pro zveřejňování rozhodnutí o sankcích v plném znění, včetně jmen (ECLI:NL:RVS:2017:3571).

Zveřejnění je samo o sobě samostatným rozhodnutím, proti kterému se lze odvolat, obvykle oznámeným předem s krátkou lhůtou před nabytím účinnosti. Tato lhůta existuje od toho, aby byla využita. Napadněte zatajení informací, protože citlivé údaje z hlediska hospodářské soutěže a osobní údaje musí být odstraněny; argumentujte nepřiměřenou újmou ve skutečně výjimečném případě; argumentujte, že zveřejnění by mělo vyčkat na výsledek, pokud existují vážné pochybnosti o zákonnosti pokuty. Každé z nich vyžaduje předběžné opatření do několika dnů. Podle čl. 1:97 Wft musí dozorčí orgán dodržet čekací lhůtu pěti pracovních dnů od oznámení rozhodnutí před zveřejněním, a to právě proto, aby zúčastněná strana mohla požádat soudce pro předběžné opatření o zastavení zveřejnění; srovnatelná praxe se uplatňuje při zveřejňování informací podle Woo.

Promlčecí lhůty

Pravomoc ukládat pokuty zaniká pět let po porušení, pokud se uplatní přísnější postup, a tři roky v ostatních případech; lhůta je pozastavena po dobu projednání námitky nebo odvolání (čl. 5:45 Awb). Právo na výběr uložené pokuty zaniká pět let po uplynutí lhůty pro platbu (čl. 4:104 Awb). U trvajících porušování je často rozhodující, kdy k porušení „došlo“, a vyplatí se tak učinit včas.

Co dělat v den příjezdu inspektora

• Požádejte o doklad totožnosti a právní důvod návštěvy; poznamenejte si vymáhaný zákon, jméno inspektora a čas.
• Zeptejte se, zda se jedná o návštěvu pod dohledem nebo o sankce, a zda jste vyslýcháni jako podezřelý z pachatelství. Pokud hrozí pokuta, požádejte o napomenutí.
• Před věcnými výslechy zavolejte svému právníkovi. Máte nárok na pomoc (čl. 2:1 Awb) a krátká a zdvořilá lhůta k jejímu zajištění je obvykle přiměřená.
• Určete jednu kontaktní osobu. Zaměstnanci by měli být zdvořilí, umožnit přístup k dokumentům a existujícím dokumentům a s dotazy ohledně rozhodnutí, odpovědnosti a znalostí se na tuto kontaktní osobu obracet.
• Nebráňte – a nikdy nevytvářejte dokumenty, nerekonstruujte záznamy ani nic neupravujte dodatečně. Uchovejte si vlastní záznam o tom, co bylo položeno a co bylo zodpovězeno, a kopie všeho, co bylo předáno.
• Před podpisem si přečtěte jakékoli prohlášení, opravte ho a nikdy nepodepisujte prohlášení v nizozemštině, kterému nerozumíte.
• Termíny si zaznamenávejte, jakmile cokoli dorazí: lhůta zienswijze, poté šest týdnů od rozhodnutí.

Law & More radí mezinárodním společnostem v oblasti Eindhoven a Amsterdam ohledně inspekcí, postupů ukládání pokut a odvolání. Vhodný okamžik pro radu je před vydáním rozhodnutí, nikoli po něm. Legislativa je v procesu projednávání: návrh zákona o maximálních sazbách pokut v trestním řízení by sladil správní maxima s kategoriemi pokut podle trestního práva dle článku 23 Sr a závažná porušení by zařadil do šesté kategorie s maximální výší 1 030 000 EUR nebo procentem z ročního obratu.