Každý, kdo chce provozovat uzavřenou distribuční soustavu, by si měl být vědom toho, že podle zákona Energiewet již nestačí faktická kvalifikace: je vyžadováno formální uznání ze strany ACM. Bez tohoto uznání soustava nespadá pod zvláštní režim pro uzavřené distribuční soustavy a vlastník podstupuje rizika spojená s vymáháním práva. Rámec je dvoustupňový: ACM nejprve uzná soustavu jako uzavřenou distribuční soustavu a teprve poté, na žádost, jmenuje provozovatele nominovaného vlastníkem. Tato souhra mezi uznáním a jmenováním je právním klíčem k režimu CDS. Širší rámec jsme nastínili dříve v našem přehledovém článku o soukromých sítích a uzavřených distribučních soustavách.
Kritéria uznávání
ACM uznává systém pouze tehdy, pokud splňuje omezený soubor podmínek. Systém musí být umístěn v geograficky ohraničeném průmyslovém nebo komerčním areálu nebo v areálu se sdílenými službami. Obchodní nebo výrobní proces musí být technicky, organizačně nebo funkčně integrován se systémem, nebo systém musí primárně distribuovat energii vlastníkovi a souvisejícím podnikům. V systému může být méně než 1 000 připojených stran a systém nesmí zásobovat koncové uživatele v domácnostech, s výjimkou příležitostného užívání malým počtem koncových uživatelů v domácnostech s připojením k vlastníkovi. Kromě toho musí být ACM přesvědčen, že bezpečnost a spolehlivost systému jsou dostatečně zajištěny a že pro elektřinu platí maximální napětí 220 kV. Žadatel musí také vlastnit síť nebo mít trvalou dispoziční pravomoc nad ní.
Tato kritéria vyžadují dokumentaci, která je fakticky nezpochybnitelná: přesné vymezení systému s mapou hranic systému a bodu přenosu do veřejné sítě, přehled všech připojených stran a jejich role na místě, doložení technické nebo funkční integrace a dokumenty prokazující vlastnictví infrastruktury nebo dispoziční právo k ní. V praxi si tento poslední bod zaslouží zvláštní pozornost: vlastnictví, registrace a skutečné vymezení sítě se automaticky neshodují s jejím provozem a nesrovnalosti mezi vytyčenými hranicemi a skutečnou situací na místě jsou opakovaným zdrojem zpoždění.
Postup a lhůty
ACM vyřizuje žádost podle zákona o obecném správním právu (Algemene wet bestuursrecht) a musí v zásadě rozhodnout do šesti měsíců od jejího doručení; tuto lhůtu lze jednou prodloužit maximálně o šest měsíců. Po podání žádosti obvykle následuje fáze otázek a doplňování, během níž může ACM pozastavit lhůtu pro rozhodování, dokud je spis neúplný. Rozhodnutí je zveřejněno a zúčastněné strany, včetně propojených stran a provozovatele regionálního systému, proti němu mohou podat námitku a následně se odvolat k Obchodnímu a průmyslovému odvolacímu tribunálu (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Proces uznávání, včetně přípravy, může snadno trvat několik měsíců až déle než rok. Každý, kdo buduje lokalitu nebo pořizuje síť, by proto měl včas zohlednit proces uznávání ve svém plánování. Více informací o tom, jak ACM přistupuje k procesům udělování licencí a uznávání a jak je vymáhá, naleznete v našem článku o licencích ACM a jejich vymáhání pro energetické společnosti.
Postavení propojených stran po uznání
Po uznání nemůže provozovatel provozovat síť čistě na základě soukromého smluvního uvážení. Na vyžádání musí učinit nabídku na připojení a přepravu a může ji odmítnout pouze v případě, že je přepravní kapacita přiměřeně nedostatečná, a to s řádným odůvodněním. Kromě toho platí povinnosti týkající se vedení záznamů a poskytování údajů a musí existovat transparentní, jednoduchý a nenákladný postup pro vyřizování stížností pro připojené strany s malým připojením.
Pokud jde o právní postavení připojených stran, je důležitá nuance. S připojenými stranami v uzavřené distribuční soustavě se automaticky nezachází stejně jako se zákazníky ve veřejné síti a Řád provozovatele veřejné sítě je v jejich vztahu s provozovatelem veřejné sítě přímo nezavazuje. To však neznamená, že jsou bez práv: povinnosti, které má provozovatel CDS vůči svým připojeným stranám, zůstávají plně v platnosti a připojené strany mohou podávat stížnosti a řešit spory u ACM. Toto rozlišení je důležité pro sepisování smluv: právě proto, že veřejné právo přímo neupravuje vše mezi provozovatelem veřejné sítě a připojenou stranou, musí být podmínky připojení, přepravy a užívání v rámci CDS pečlivě smluvně stanoveny. Opatrnost je na místě i u tarifů: ACM nestanovuje tarify pro vlastníka CDS, takže ne každé tarifní pravidlo, které platí pro provozovatele veřejné sítě, se automaticky vztahuje i na CDS.
Změna a odvolání
Uznání není konečným místem určení. Změny faktické situace mohou mít důsledky: rozšíření lokality, zvýšení počtu připojených stran, příchod koncových uživatelů z řad domácností nebo převod sítě na jinou stranu. V těchto případech musí být uznání změněno nebo o něj musí být znovu požádáno; při převodu sítě se uznání automaticky nepřevádí s ní. ACM může také uznání odejmout, pokud již nejsou splněna kritéria pro uznání, pokud systém není provozován určeným provozovatelem, pokud provozovatel jedná v rozporu se svými zákonnými povinnostmi nebo pokud byly v žádosti poskytnuty nesprávné nebo neúplné informace, které by vedly k jinému rozhodnutí. Změny vlastnictví, hranic systému, počtu připojených stran nebo užívání proto nejsou pouze provozními záležitostmi, ale mohou ovlivnit samotný základ pro uznání.
Úskalí z praxe
Řada úskalí se opakuje znovu a znovu. Prvním je provoz bez uznání v domnění, že se jedná o zařízení nebo přímé vedení; nesprávná kvalifikace může vést k vynucování práva a ke sporům s propojenými stranami o několik let později. Druhým je hranice systému, která je buď příliš úzká, nebo příliš široká, takže pozdější rozšíření nespadá pod uznání, nebo síť zahrnuje části, nad nimiž žadatel nemá žádnou kontrolu. Třetím je přílišná lehkovážnost ohledně vlastnictví a dispoziční pravomoci nad částmi sítě. Čtvrtým je podcenění postavení propojených stran: ty jsou zainteresovanými stranami v rozhodnutí o uznání a mohou i po udělení uznání podávat stížnosti nebo se s nimi potýkat u ACM. Pátým je nedostatečně rozvinutý smluvní rámec pro připojení, přepravu, tarify, omezení kapacity a vyřizování stížností. Informace o tom, jak ACM v takových sporech funguje, naleznete v našem článku o roli ACM ve sporech v oblasti energetického práva.
Závěr
Uznání CDS není jednoduchým výjimkovým prvkem pro soukromé sítě, ale přísně regulovanou výjimkou s vlastními kritérii pro přijetí a povinnostmi průběžné údržby. Dobře připravený spis, přehledná dokumentace hranic systému a vlastnického postavení a řádně organizovaný právní vztah s propojenými stranami snižují nejen riziko zpoždění u ACM, ale také riziko pozdějších sporů, vymáhání a odnětí uznání. Připravujete žádost o uznání, měníte lokalitu nebo čelíte odnětí či vymáhání? Naši právníci v oblasti energetického práva vás provedou procesy uznání od žádosti až po jakékoli řízení před CBb.
