Veřejně prospěšné práce v Nizozemsku: vysvětlení zákona taakstraf

Příkaz k výkonu veřejně prospěšných prací (taakstraf) je neplacená práce uložená jako hlavní trest v nizozemském trestním právu, upravená v článku 22c nizozemského trestního zákoníku (Wetboek van Strafrecht, Sr). Soud může uložit až 240 hodin; státní zástupce může uložit až 180 hodin v trestním příkazu (strafbeschikking). Práce se vykonává ve vašem volném čase pod dohledem probační služby a musí být dokončena do osmnácti měsíců od nabytí právní moci rozsudku.

Pro většinu lidí praktickou otázkou není, co trest znamená v teorii, ale co se stane potom: kdy dopis dorazí, jak se zařídí umístění, co se považuje za omluvu za zameškaný den a jaké jsou důsledky, pokud hodiny nejsou odpracovány. Tato příručka sleduje pořadí od trestu k jeho odpracování, stanoví zákonné lhůty a vysvětluje jeden z nejdůležitějších postupů, pokud se něco pokazí, a to námitku proti přeměně na náhradní vazbu.

Co je příkaz k veřejně prospěšným pracím

Nizozemské trestní právo uznává tři hlavní tresty: odnětí svobody, příkaz k veřejně prospěšným pracím a pokutu. „Taakstraf“ (trestní výjimka) tedy není mírnější alternativou udělenou jako laskavost, ale samostatným plnohodnotným trestem, který lze kombinovat s jinými tresty a opatřeními. Článek 22c Sr stanoví, že spočívá ve výkonu neplacené práce a že rozsudek nebo příkaz k trestu uvádí počet hodin a může popisovat povahu práce. Zákonné maximum pro dospělou osobu je 240 hodin.

Samotná práce se vykonává v organizacích bez ziskového motivu: obce, domovy důchodců, nemocnice, sportovní sdružení, státní lesní správa a podobné subjekty. Je skutečně neplacená a je vykonávána mimo pracovní dobu, což je právě to, co činí trest pro zaměstnance přijatelným. Pokud je to praktické, probační služba se snaží propojit práci s trestným činem, aby trest měl nějaký význam i nad rámec samotné pracovní doby.

K trestu odnětí svobody vedou dvě cesty. Soud jej může uložit po slyšení. Státní zástupce jej může uložit i bez jakéhokoli slyšení, a to v trestním příkazu podle článku 257a trestního řádu (Wetboek van Strafvordering, Sv), kde je maximum 180 hodin. Tento rozdíl je důležitý: trestní příkaz není odsouzením soudu, ale jeho přijetí pouhým vykonáním práce znamená, že se vzdáváte možnosti případ napadnout. Pokud s trestním příkazem nesouhlasíte, můžete podat odpor (verzet) ve lhůtě v něm uvedené a případ se nakonec dostane k soudu. Naše nizozemské průvodce trestním právem popisují širší obraz ukládání trestů a řízení.

Mladiství spadají pod samostatný trestní režim s nižšími maximálními tresty a škála možností zahrnuje výcvikový příkaz (leerstraf) vedle pracovního příkazu. Níže popsaná pravidla se týkají trestního práva dospělých.

Kdy nelze uložit příkaz k obecně prospěšným pracím

Článek 22b Sr obsahuje zákonný zákaz, obecně známý jako taakstrafverbod. Podle odstavce 1 nelze uložit trest odnětí svobody v rozsahu zákonem stanoveném maximálně šesti lety odnětí svobody nebo delším, který vedl k závažnému narušení tělesné integrity oběti, ani za řadu konkrétně vyjmenovaných trestných činů, včetně některých sexuálních trestných činů a trestných činů proti veřejné moci. Podle odstavce 2 je rovněž vyloučen případ, kdy byl pachatel v předchozích pěti letech odsouzen za podobný trestný čin a vykonal za něj trest odnětí svobody, nebo mu byl tento trest změněn na vazbu.

Odstavec 3 poskytuje únikovou cestu, která se v praxi používá: zákaz se nepoužije, pokud je vedle příkazu k obecně prospěšným pracím uložen nepodmíněný trest odnětí svobody nebo opatření k odnětí svobody. Soud, který chce uložit trest obecně prospěšných prací v případě, na který se zákaz vztahuje, jej proto obvykle spojí s krátkým nepodmíněným trestem odnětí svobody, který se často rovná době již strávené ve vazbě.

Pokusy o rozšíření zákazu dosud neuspěly. Návrh zákona, který by jej rozšiřoval na násilí páchané na pracovníkech záchranných složek, Senát v říjnu 2022 zamítl. Nový návrh zákona s podobným cílem, který předložil jeden člen Sněmovny reprezentantů, byl předložen v únoru 2025 a stále je ve fázi písemné přípravy; nebyl přijat a není v platnosti. Do té doby se článek 22b Sr použije v platné podobě.

Od rozsudku do prvního pracovního dne

Výkon trestních rozsudků je od účinnosti zákona o revizi výkonu trestních rozhodnutí dne 1. ledna 2020 v kompetenci ministra právní ochrany, přičemž správu rozsudků zajišťuje Ústřední soudní vymáhací úřad (Centraal Justitieel Incassobureau, CJIB). Dokud se proti rozsudku lze odvolat, nic se neděje: výkon začíná až poté, co je pravomocný. Pokud se v trestní věci odvoláte ve čtrnáctidenní lhůtě, je výkon trestu odložen a spis se nepostupuje k výkonu rozhodnutí.

Jakmile je rozsudek pravomocný, spis se předá probační službě, která vás pozve na vstupní pohovor. Tuto práci v Nizozemsku vykonávají tři organizace: Reclassering Nederland, probační služba Armády spásy a probační služba pro péči o závislé. Při přijetí úředník zaznamená vaši pracovní dobu, studijní závazky, pečovatelské povinnosti, jazyk a případná zdravotní omezení a na základě toho vybere umístění.

Organizaci si nemůžete vybrat sami, ale preference, kterou vyjádříte při nástupu, má skutečnou váhu, protože umístění, které vám nevyhovuje, je umístění, které selže. Buďte upřímní ohledně práce na směny, chronického onemocnění nebo péče o děti v této fázi, a ne později; úprava rozvrhu na začátku je jednoduchá, zatímco absence, která již nastala, musí být dodatečně zdůvodněna. Nástup končí písemnou dohodou, která stanoví pravidla, povinnosti týkající se hlášení a rozvrh.

Lhůta: osmnáct měsíců

Článek 6:3:1 Sv stanoví lhůtu, ve které musí být práce dokončena, na osmnáct měsíců od nabytí právní moci rozsudku a na devět měsíců od nabytí právní moci trestního příkazu. Tato lhůta není ovlivněna tím, jak dlouho probační služba potřebuje k zajištění umístění, takže zpoždění na začátku ubírá na čase, který máte k dispozici na konci.

Stejné ustanovení prodlužuje lhůtu ve dvou situacích: o dobu, po kterou jste zákonně zbaveni svobody, a o dobu, po kterou jste neoprávněně nepřítomni. Druhý bod stojí za to si přečíst dvakrát. Nepřítomnost nezpůsobuje, že by vám lhůta běžela, ale naopak ji pozastavuje a je zaznamenána.

V rámci tohoto časového rámce je rozvrh věcí praktického uspořádání. Práce se obvykle vykonává v určité dny v týdnu, o víkendech nebo večer, a zaměstnanec na plný úvazek obvykle může odpracovat přiměřený počet hodin bez čerpání dovolené. Váš zaměstnavatel není povinen vám poskytnout volno z důvodu výkonu trestu odnětí svobody a nemá právo být informován, proč ho potřebujete; trest se vykonává ve vašem volném čase právě proto, aby nedošlo k narušení zaměstnání.

Pravidla během stáže

Povinnosti během stáže jsou omezené, ale striktně dodržovány: docházet v dohodnuté dny, přicházet včas, řídit se pokyny vedoucího práce, chovat se slušně ke kolegům a klientům organizace a hlásit nepřítomnost předepsaným způsobem před začátkem směny. Hodiny eviduje vedoucí a lze je ověřit prostřednictvím probační služby.

Nemoc není volná volba, ale ani porušení, pokud ji správně nahlásíte a na požádání ji doložíte. Problémy způsobuje den, kdy se někdo prostě nedostaví a později to vysvětlí. Probační služba může vydat formální varování za první závažné pochybení; další pochybení nebo systém opožděných příchodů a nehlášené absence vede k tomu, že je příkaz prohlášen za řádně nevykonaný a spis je vrácen státnímu zástupci.

Přeměna na náhradní vazbu

Pokud soud uloží trest obecně prospěšných prací, musí podle článku 22d Sr současně nařídit náhradní vazbu (vervangende hechtenis), pokud práce není řádně vykonávána. Tato doba je stanovena na celé dny, týdny nebo měsíce, činí nejméně jeden den a nejvýše čtyři měsíce a nesmí překročit jeden den za každé dvě hodiny obecně prospěšných prací. 240hodinový trest tedy zahrnuje maximálně 120 dní.

Pokud probační služba oznámí, že příkaz nebyl řádně proveden, rozhodnutí o použití náhradní vazby vydá státní zástupce podle článku 6:3:3 Sv. Rozhodnutí musí uvést počet neodpracovaných hodin a odpovídající vazbu a je vám doručeno. Upozorňujeme, že přepočet je proporcionální: započítávají se již odpracované hodiny a přepočítávají se pouze zbývající hodiny.

Námitka proti přeměně

Nejste povinni přeměnu akceptovat. Článek 6:6:23 Sv vám dává právo podat písemnou námitku (bezwaarschrift) u soudu a lhůta je čtrnáct dní od doručení rozhodnutí o přeměně. Jedná se o striktní lhůtu: opožděně podaná námitka je obvykle prohlášena za nepřípustnou a poté jednoduše následuje vazba.

V námitce se uvádí, proč nebyly hodiny odpracovány a případně co se změnilo. Mezi okolnosti, které se úspěšně argumentují, patří nemoc doložená lékařskými důkazy, hospitalizace, zaměstnavatel, který náhle změnil rozvrh směn, umístění, které nikdy nebylo realisticky proveditelné, nebo pečovatelská situace, která nastala během daného období. Stejně tak prokazatelná ochota dokončit práci nyní: soud může námitku prohlásit za opodstatněnou a podle stejného ustanovení stanovit počet zbývajících hodin, které mají být odpracovány.

Protože alternativou je zadržení, je nyní vhodné zapojit právníka, než abyste si dopis psaly sami. Pokud splňujete podmínky z důvodu příjmu, je pro tento typ řízení k dispozici dotovaná právní pomoc prostřednictvím Rady pro právní pomoc. Mezitím pokračujte v práci, pokud umístění stále trvá; nic nepomůže při námitce více než záznam prokazující, že plníte své povinnosti.

Jak se to srovnává s trestem odnětí svobody a pokutou

Tyto tři hlavní tresty nejsou zaměnitelné a volba mezi nimi se provádí na základě závažnosti trestného činu, okolností, za kterých byl spáchán, a osoby pachatele. Hrubá míra, kterou zákonodárce používá při přeměně práce na odnětí svobody, jsou dvě hodiny obecně prospěšných prací po dobu jednoho dne, což také dává představu o tom, kde se taakstraf nachází ve vztahu ke krátkému trestu odnětí svobody. Nejedná se o směnný kurz, který je soud povinen použít při vynášení rozsudku, ale vysvětluje to, proč je příkaz 240 hodin považován spíše za přísný než mírný trest.

V praxi se zřídka volí mezi jednotlivými tresty samostatně. Soudy často kombinují trest odnětí svobody s podmíněným trestem odnětí svobody, takže je k němu připojena doba dobrého chování, nebo se zákazem řízení, odškodněním oběti nebo pokutou. Podmíněný prvek výpočet značně mění: porušení podmínky může vést k tomu, že podmíněný trest vstoupí v platnost nad rámec čehokoli, co se stane se samotným trestem odnětí svobody.

Pokud je příkaz k obecně prospěšným pracím reálně k dispozici, je vhodné jej řádně obhájit na slyšení, spíše než v něj doufat. Pomůže, pokud se jedná o konkrétní případy: zaměstnání, které by bylo ztraceno v důsledku vazby, pečovatelská povinnost, již probíhající léčba, již vyplacené odškodnění a jasné prohlášení o dostupnosti pro práci. Nepomůže, pokud se uplatní obecná námitka týkající se tvrdosti vězení. Obhajoba je v podstatě praktická a je založena na dokumentech.

Váš trestní rejstřík a osvědčení o bezúhonnosti

Příkaz k veřejně prospěšným pracím je odsouzení za trestný čin a je zaznamenán v rejstříku soudní dokumentace. Stejně tak trestní příkaz uložený státním zástupcem. Tento záznam není veřejný, ale je k němu nahlíženo, když žádáte o osvědčení o bezúhonnosti (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG), které mnoho zaměstnavatelů vyžaduje.

Registrace automaticky neznamená odmítnutí. Justis posuzuje, zda by opakovaný trestný čin bránil výkonu konkrétní funkce, o kterou se ucházíte, a zpětně se zaměřuje na období, které závisí na profilu prověřování a na trestném činu. Starší odsouzení za věc nesouvisející s prací často nepředstavuje překážku, zatímco nedávné odsouzení přímo související s pozicí překážkou být může. Pokud je žádost o VOG odmítnuta, můžete předložit své stanovisko a poté vznést námitku. Zdůvodnění tohoto postupu stojí za to brát vážně, spíše než slepě znovu žádat. Posouzení podrobněji rozebíráme v našem článku o VOG pro zahraniční příslušníky.

Za zmínku stojí dva další důsledky. Odsouzení může ovlivnit právo pobytu cizince, zejména pokud trest dosáhne určité výše, a může být relevantní pro profesní registraci nebo licenci. Pokud se na vás některá z těchto možností vztahuje, proberte to se svým právníkem před slyšením, protože navrhovaný trest může být předmětem diskuse, zatímco jeho důsledky nikoli.

Chyby, které vedou k zadržení

Téměř každá konverze, kterou vidíme, se řídí stejným vzorem a žádná z příčin není složitá. První příčinou je absence bez včasného upozornění: jeden nenahlášený den je varováním, druhý obvykle ukončuje umístění. Druhou příčinou je mlčení: lidé, kteří se dostanou do problémů v práci nebo doma, přestanou odpovídat probační službě, místo aby požádali o změnu rozvrhu, což je téměř vždy možné, pokud je to předem nahlášeno.

Třetím důvodem je podcenění lhůty. Osmnáct měsíců zní velkoryse a je, dokud se umístění neprovede ve dvanáctém měsíci. Odložení přijetí nic neprodlužuje. Čtvrtým důvodem je předpoklad, že změna adresy nebo telefonního čísla se k úřadům dostane sama; rozhodnutí o přeměně adresy, které je platně doručeno na starou adresu, stále spouští čtrnáctidenní lhůtu pro podání námitek. A pátým důvodem je považovat samotné rozhodnutí o přeměně za konečné. Není to tak a námitka je často poslední realistickou příležitostí, jak se vyhnout vazbě.

Pokud jste byli odsouzeni k trestu obecně prospěšných prací, máte potíže s jeho dokončením nebo jste obdrželi rozhodnutí o přeměně zbývajících hodin na vazbu, kontaktujte Law & MoreNaši trestní právníci mohou posoudit situaci, komunikovat s probační službou a státním zástupcem a podat odůvodněnou námitku ve čtrnáctidenní lhůtě. Pokud trest dosud nebyl vynesen, můžeme vám také poradit, zda je ve vašem případě reálně možné uložit příkaz k obecně prospěšným pracím a jak pro něj prezentovat argumenty.

Veřejně prospěšné práce jako trest