Zbavení rodičovské odpovědnosti je běžný název pro to, co nizozemské právo od 1. ledna 2015 nazývá beeindiging van het gezag (ukončení rodičovské odpovědnosti) podle článku 1:266 nizozemského občanského zákoníku. Nařídit to může pouze okresní soud, a to pouze na žádost Raad voor de Kinderbescherming (Rady pro péči a ochranu dětí), státního zástupce nebo pečovatele, který dítě vychovával jako součást své vlastní rodiny po dobu alespoň jednoho roku. Existují dva důvody: dítě vyrůstá v tak vážně ohroženém vývoji, že rodič nemůže převzít odpovědnost za jeho péči a výchovu v přijatelné době, nebo rodič zneužívá svou pravomoc. Rodič, který si prostě přeje, aby druhý rodič byl vyloučen, je v úplně jiném řízení.

Co znamená rodičovská odpovědnost podle nizozemského práva

Rodičovská odpovědnost (ouderlijk gezag) je zákonná pravomoc a povinnost pečovat o nezletilé dítě a vychovávat ho, rozhodovat o tom, kde dítě bydlí, jakou školu navštěvuje a jakou lékařskou péči dostává, spravovat majetek dítěte a zastupovat dítě v právních záležitostech. Rodič s oprávněnou odpovědností je zároveň zákonným zástupcem dítěte, a proto žádost o cestovní pas, zápis do školy nebo otevření bankovního účtu pro nezletilé dítě vyžaduje souhlas všech, kteří oprávněnou odpovědnost mají.

Pokud mají oba rodiče společnou pravomoc, vykonávají ji společně a společně činí důležitá rozhodnutí. Pokud ji má jeden rodič samostatně, jedná se o výlučnou pravomoc (eenhoofdig gezag). Výhradní pravomoc neodděluje druhého rodiče od dítěte: rodič bez pravomoce si zachovává právo na styk s dítětem, právo na informace o dítěti podle článku 1:377c občanského zákoníku a povinnost přispívat na náklady na výchovu dítěte. Rodiče i nadále odpovídají za škody způsobené mladšími dětmi podle pravidel o odpovědnosti za děti v knize 6 občanského zákoníku a tato odpovědnost vyplývá z rodičovství a pravomoci, nikoli z toho, s kým dítě žije.

Kdo má rodičovskou pravomoc a od kdy

Matka, která porodí, nabývá pravomoc automaticky. Pokud je vdaná nebo v registrovaném partnerství s druhým rodičem, má tento rodič pravomoc také od narození.

Pro nesezdané rodiče se situace změnila 1. ledna 2023. Od tohoto data partner, který uzná dítě, získává společnou rodičovskou odpovědnost spolu s matkou ze zákona, bez jakéhokoli podání návrhu soudu. Uznání registrovaná před 1. lednem 2023 nespadají pod nové pravidlo, a to ani v případě, že se dítě narodilo později: v těchto případech si rodiče musí společnou odpovědnost stále sjednat sami prostřednictvím rejstříku vedeného soudem. Uznání a oprávnění zůstávají dvěma oddělenými věcmi a náš článek o uznání dítěte v Nizozemsku vysvětluje, kde se tyto dvě pojmy liší.

Pokud matka odmítne souhlas se společnou péčí o dítě v případě, který to stále vyžaduje, může druhý rodič podat návrh k okresnímu soudu. Žádost se podává formou návrhu a musí být podána právníkem. Soud jí vyhoví, pokud neexistuje nepřijatelné riziko, že dítě bude uvězněno nebo ztraceno mezi rodiči bez vyhlídky na dostatečné zlepšení v dohledné budoucnosti, nebo pokud odmítnutí není jinak nezbytné v zájmu dítěte.

Dvě míry, které jsou neustále zaměňovány

Většina dotazů týkajících se zbavení rodičovské odpovědnosti se ve skutečnosti týká jednoho ze dvou velmi odlišných postupů a tento rozdíl rozhoduje o tom, kdo může případ zahájit a co je třeba prokázat.

Prvním je zbavení rodičovské odpovědnosti podle článku 1:266 občanského zákoníku. Jedná se o opatření na ochranu dítěte. Jeho cílem je chránit dítě před rodičem, který mu nemůže poskytnout bezpečnou péči, může o něj požádat pouze Rada pro péči a ochranu dětí, státní zástupce nebo dlouhodobá pečovatelka a je v zásadě trvalé. Stará opatření „ontheffing“ a „ontzetting“ zanikla 1. ledna 2015 a byla nahrazena tímto jediným opatřením.

Druhým je změna pravomoci mezi samotnými rodiči: změna společné pravomoci na pravomoc výlučnou podle článku 1:251a občanského zákoníku pro rodiče, kteří byli oddáni nebo žili v registrovaném partnerství, a podle článku 1:253n pro rodiče, kteří tak nebyli. Jedná se o soukromoprávní spor mezi dvěma rodiči a kterýkoli z nich jej může zahájit. Ztráta společné pravomoci v tomto řízení neznamená, že rodič je nezpůsobilý; jde o zjištění, že společné rozhodování nefunguje.

Důvody pro pozbavení rodičovské odpovědnosti

Článek 1:266 stanoví dva důvody a soud potřebuje pouze jeden z nich. Prvním je, že nezletilý vyrůstá takovým způsobem, že je jeho vývoj vážně ohrožen, a rodič nemůže nést odpovědnost za jeho péči a výchovu v přijatelné době. Druhým je zneužití pravomoci rodiče.

Fráze „přijatelná doba“ odvádí těžkou práci. Měří čas z pohledu dítěte, nikoli z pohledu rodiče: jak dlouho může být dítě tohoto věku a v této vývojové fázi ponecháno v nejistotě ohledně toho, kde vyroste. Pro velmi malé dítě je toto období krátké, často v řádu měsíců. Rodič, který seriózně pracuje na svém uzdravení, ale realisticky bude potřebovat roky, je v tomto testu mimo čas, i když je úsilí skutečné.

V praxi ukončení péče téměř vždy následuje po období lehčích opatření, která nepřinesla dostatečnou změnu. Příkaz k dohledu (ondertoezichtstelling) podle článku 1:255 ponechává pravomoc rodičům, ale rodinu svěřuje pod dohled certifikované instituce; povolení k umístění mimo domov podle článku 1:265b umožňuje umístění dítěte jinam. Jakmile tato opatření vyčerpá a dítě potřebuje jistotu ohledně své budoucnosti, Rada posoudí žádost podle článku 1:266.

Jak postup funguje a co následuje po objednávce

Řízení probíhá u okresního soudu v místě obvyklého bydliště dítěte a začíná návrhem. Předvolán je rodič, jehož pravomoc je dotčena, má právo být zastoupen právníkem a může požádat o státem hrazenou právní pomoc. Dítě starší dvanácti let je vyzváno, aby se vyjádřilo, a mladší děti jsou vyslechnuty, pokud je soud považuje za schopné si názor utvořit. Vyšetřování a zprávu provádí Rada pro péči a ochranu dětí; její zpráva je obvykle ústředním dokumentem ve spisu, což z řádně argumentované odpovědi na tuto zprávu činí nejdůležitější krok, který může rodič učinit.

Pokud je rozhodnutí vydáno a druhý rodič nemá oprávnění nebo jej nemůže vykonávat, soud jmenuje opatrovníka podle článku 1:275 občanského zákoníku. Opatrovnictví obvykle svěřuje certifikovaná instituce, ale pokud žádost podala pěstounská péče, která dítě vychovala, má přednost jako kandidát na opatrovníka. Dítě neztrácí své rodinné vazby: rodič zůstává zákonným rodičem, dítě zůstává dědicem a styk s dítětem může pokračovat, pokud jej soud neomezí.

Ukončení nemusí být nutně trvalé. Článek 1:277 umožňuje soudu obnovit rodičovu autoritu, pokud je obnovení v zájmu nezletilého dítěte a rodič může nést odpovědnost za péči a výchovu na trvalém základě. Soud může stanovit zkušební dobu až šesti měsíců, během níž dítě žije s tímto rodičem. Laťka je záměrně vysoká, protože druhá změna domova je sama o sobě škodlivá a důkazní břemeno prokázání trvalé stability leží na rodiči, který o obnovení autority žádá.

Změna společné pravomoci na autoritu výhradní

Pokud jsou dva rodiče ve sporu a jeden z nich požaduje výhradní autoritu, použije se test uvedený v článcích 1:251a a 1:253n občanského zákoníku. Soud může přidělit autoritu jednomu z rodičů, pokud existuje nepřijatelné riziko, že se dítě ocitne v pasti nebo se ztratí mezi rodiči, a neočekává se v dohledné budoucnosti dostatečné zlepšení, nebo pokud je změna autority z jiného důvodu nezbytná v zájmu dítěte. Tato první část je v nizozemské praxi známá jako klemkriterium, test pasti mezi rodiči.

Prahová hodnota je vysoká a judikatura se v tomto směru v průběhu let posunula dále. Špatná komunikace mezi rodiči sama o sobě nestačí. Stejně tak absence kontaktu mezi dítětem a rodičem: soudy často ponechávají společnou pravomoc právě proto, aby se nepřerušilo poslední formální pouto. Důležité je chování, které znemožňuje nebo znemožňuje společné rozhodování, jako je například chování, které je vůči dítěti nebo v jeho přítomnosti škodlivé nebo trestné, chování vůči druhému rodiči, které znemožňuje očekávat konzultaci, strukturální nedosažitelnost nebo nevysvětlitelné blokování rozhodnutí, která dítě naléhavě potřebuje, vtahování dítěte do konfliktu loajality nebo odmítání přijmout pomoc pro dítě nebo pro rodiče společně.

Soud se rovněž zabývá žalobcem. Rodič, který se nepokusil o fungování společné autority, nevyužil mediaci ani koordinátora rodičovství a bránil kontaktu, oslabuje svou vlastní argumentaci. Proto je příprava stejně důležitá jako samotná žádost: zdokumentovaný záznam o pokusech o konzultaci, o rozhodnutích, která byla odložena, a o důsledcích pro dítě je to, co promění tvrzení v důkaz. Náš článek o tom, kdy se vysoce konfliktní rozvod stává záležitostí soudu pro děti, se zabývá bodem, kdy tyto spory přecházejí do oblasti ochrany dítěte.

Když rodičovská odpovědnost zanikne bez soudního rozhodnutí

Zmocnění zaniká ze zákona, když dítě dosáhne osmnácti let a stane se dospělým. Zaniká také v případě, že soud prohlásí nezletilou matku šestnácti nebo sedmnácti let za plnoletou podle článku 1:253ha občanského zákoníku, což je postup, který má mladé matce umožnit vykonávat pravomoc nad vlastním dítětem. Pokud zemřou oba rodiče nebo přeživší rodič pravomoc nevykonává, soud jmenuje opatrovníka.

Staré pravidlo, že pravomoc končí sňatkem nezletilého, již v Nizozemsku nemá praktický význam: od doby, kdy byla přijata legislativa proti nucenému sňatku, zde není možné uzavřít manželství mladší osmnácti let a neexistuje žádná výjimka. Otázka může stále vyvstat, pokud bylo manželství platně uzavřeno v zahraničí, což je spíše otázka uznání než otázka nizozemského rodinného práva.

Co soud zvažuje a co ne

Řídícím standardem v každém z těchto řízení je zájem dítěte, vycházející z práva na rodinný život podle článku 8 Evropské úmluvy o lidských právech. Soud přihlíží k věku a vývojovému stádiu dítěte, citovým vazbám s každým z rodičů, stabilitě, kterou každý z rodičů může nabídnout, historii péče a vlastním přáním dítěte, pokud je lze prokázat. Důrazně zvažuje kontinuitu: změna, která řeší problém rodiče, ale vykořeňuje dítě, pravděpodobně neuspěje.

Soud netrestá. Pravomoc se neodnímá jako sankce za minulé chování rodiče vůči druhému rodiči, za neplacení výživného na dítě nebo za rozpad vztahu. Tyto stížnosti mají svá vlastní řešení, od vymáhání výživného až po soudně stanovenou dohodu o styku s dítětem, a jejich uplatňování, jako by byly důvodem pro odnětí pravomoci, má tendenci podkopávat důvěryhodnost žadatele. Dobře vypracovaný plán rodičovství často vyřeší více základního konfliktu než spor o autoritu.

Co můžete udělat teď

Pokud máte obavy o bezpečnost dítěte, můžete podat oznámení Veilig Thuis nebo Radě pro péči a ochranu dětí, které mohou věc vyšetřit a v případě potřeby požádat o ochranné opatření; rodič nemůže sám požádat o ukončení rodičovské odpovědnosti podle článku 1:266. Pokud je váš názor, že společné rodičovské oprávnění s druhým rodičem se stalo nefunkčním, můžete podat žádost podle článku 1:251a nebo 1:253n a rozhodnutí závisí na zdokumentovaných skutečnostech o rozhodnutích, která dítě potřebovalo, ale nedostalo. Pokud jste obdrželi petici nebo pozvánku na slyšení, odpovězte na zprávu Rady písemně, nikoli pouze na slyšení, a vyhledejte právní pomoc před slyšením, nikoli po něm.

Law & More Radí rodičům, pečovatelům a poručníkům ohledně rodičovské odpovědnosti, opatření na ochranu dítěte a žádostí o změnu nebo obnovení odpovědnosti a zastupuje je před okresním soudem a v odvolacím řízení. Před podáním vaší žádosti poctivě posoudíme její hodnotu. Kontaktujte naše rodinní právníci prodiskutovat vaši situaci nebo si přečtěte další informace v našem Průvodci nizozemským rodinným právem a na našich rodinné právo stránka s praktickými pokyny. Praktická pomoc s existujícím sporem o autoritu je uvedena na stránce právní pomoc v otázkách rodičovské autority.