Inburgerská zkouška v Nizozemsku: integrační požadavek, úrovně a výjimky

Pokud máte nizozemské povolení k pobytu pro trvalý a nepřímý účel, pravděpodobně máte zákonnou povinnost se integrovat. Tato povinnost končí zkouškou a zkouška má určitou úroveň. Zda se jedná o úroveň A2 nebo B1, závisí na tom, pod který zákon spadáte, a podle aktuálního zákona na studijním programu, který vám vaše obec přidělí. Tato stránka přesně popisuje situaci a vysvětluje, co se stane s vaším povolením k pobytu a vašimi vyhlídkami na naturalizaci , pokud se včas neintegrujete.

A2 nebo B1? Přímá odpověď

Dva zákony jsou v platnosti současně a stanovují různé úrovně. To je zdrojem téměř veškerého zmatku v této věci.

• Wet inburgering 2013 (starý zákon): požadovaná úroveň je A2Tento zákon se stále vztahuje na všechny, kteří se stali subjekty požadavku na integraci. před 1. lednem 2022.
• Wet inburgering 2021 (současný zákon): Standardní požadovaná úroveň je B1Tento zákon se vztahuje na každého, kdo se stal předmětem integrační povinnosti. 1. ledna 2022 nebo později.

Odpověď na otázku „je zkouška pro absolventy A2 nebo B1?“ tedy zní: B1 podle zákona z roku 2021, A2 podle zákona z roku 2013, s výhradou dvou kvalifikačních požadavků podle zákona z roku 2021. První je cesta soběstačnosti , kde je cílem A1 a neexistuje žádná centrální zkouška. Druhou je snížení úrovně : osoba na cestě B1, která nemůže dosáhnout B1 i přes skutečné úsilí, může být přijata na úroveň A2. Obě jsou vysvětleny níže.

S těmito dvěma úrovněmi se snadno zaměňují další dvě. Zkouška občanské integrace v zahraničí , která se skládá před rodinnou migrací, je na úrovni A1. A naturalizace má svou vlastní jazykovou podmínku, v současnosti A2 – nikoli B1. Můžete tedy splnit podmínku integrace, aniž byste museli splňovat podmínku naturalizace.

Kdo se musí integrovat a kdo ne

Článek 3 zákona Wet inburgering 2021 stanoví, na koho se tento požadavek vztahuje: obecně se jedná o cizince s legálním pobytem v Nizozemsku, ve věku 16 let nebo více, který nedosáhl věku pro odchod do důchodu a je držitelem povolení k jinému účelu než dočasnému.

Občané EU, EHP a Švýcarska

Občané členských států EU a EHP a Švýcarska se z této povinnosti nevztahují, stejně jako rodinní příslušníci, kteří z nich odvozují právo pobytu podle práva EU o volném pohybu, bez ohledu na svou vlastní státní příslušnost. Kdokoli v této skupině se může integrovat dobrovolně a často by se tak i měl stát: právo o volném pohybu nezbavuje podmínky jazyka pro naturalizaci.

Turečtí státní příslušníci a ustanovení o pozastavení výkonu trestu

Toto je nejnestálejší část oblasti. S tureckými státními příslušníky se po léta zacházelo, jako by se na ně tento požadavek nevztahoval, a to na základě ustanovení o pozastavení činnosti v asociačním právu EHS-Turecko, která zakazují nová omezení. Od 1. ledna 2022 zákonodárce znovu zavedl tento požadavek pro turecké nově příchozí v rámci Wet inburgering 2021.

Toto znovuzavedení se nedochovalo v neporušeném stavu. Správní jurisdikční oddělení Státní rady již 24. června 2020 rozhodlo (ECLI:NL:RVS:2020:1449), že turečtí pracovníci a jejich rodinní příslušníci nespadají do integračního požadavku z důvodu ustanovení o pozastavení platnosti v dohodě o přidružení mezi EHS a Tureckem. Na tomto základě DUO v polovině roku 2025 tento požadavek pro turecké rodinné migranty, na které se neprávem vztahoval, zrušil. Dotčené osoby byly o tom informovány individuálně.

Vysoce kvalifikovaní migranti, studenti a další dočasné účely

Držitelé povolení pro účel klasifikovaný jako dočasný nespadají pod tuto povinnost: vysoce kvalifikovaní migranti (kennismigranten), držitelé evropské modré karty, osoby převedené v rámci společnosti, studenti, účastníci výměnných programů a sezónní pracovníci. Samostatná výdělečná činnost je zde rovněž považována za dočasný účel.

Nejčastěji se nás lidé ptají na postavení rodinných příslušníků vysoce kvalifikovaných migrantů a není to intuitivní. Povolení pro rodinného příslušníka se vydává za účelem pobytu s partnerem nebo rodinným příslušníkem, v zásadě se jedná o trvalý pobyt, ale v praxi DUO odvozuje postavení rodinného příslušníka od účelu pobytu sponzora. Partneři a nezletilé děti vysoce kvalifikovaných migrantů jsou osvobozeni od požadavku na integraci podle čl. 3 zákona o nabytí svobody z roku 2021 (Besluit inburgering 2021), protože jejich účel pobytu se považuje za dočasný. Přesto si zkontrolujte dopis DUO, protože v případě vzniku povinnosti běží lhůta od tohoto data, ať už jste si ho všimli, nebo ne.

Tři studijní cesty podle zákona z roku 2021

Článek 6 zákona Wet inburgering 2021 stanoví, že požadavek se skládá ze tří prvků: trajektorie účasti v rámci prohlášení o účasti, modul o trhu práce a účasti a dokončení vzdělávací cesty. Článek 7 stanoví tyto tři cesty. Vaše obec vám přidělí cestu ve vašem osobním integračním plánu po širokém vstupu a testu učitelnosti.

Trasa B1

Standardní cesta. Skládáte centrální zkoušku ze čtyř jazykových komponent – ​​čtení, poslech, psaní a mluvení – na úrovni B1, spolu se znalostí nizozemské společnosti. Po složení zkoušky obdržíte diplom s uvedením dosažené úrovně.

Snížení platové třídy z B1 na A2

Osoba na trase B1, která se nemůže dostat na B1, může být místo toho ubytována v A2. Platí dvě podmínky: alespoň 600 hodin výuky u poskytovatele s certifikací Blik op Werk a prokázání dostatečného úsilí. Rozhodnutí přijímá obec , nikoli DUO, a výsledkem je revidovaný osobní integrační plán; odmítnutí lze napadnout. Hodiny u necertifikovaného poskytovatele se nepočítají.

Cesta vzdělávání

Program celodenního jazykového překlenutí v délce přibližně osmnácti měsíců, kombinující nizozemštinu s numerickými, anglickými a studijními dovednostmi, vedoucí k odbornému, vyššímu nebo univerzitnímu vzdělání. Přístup ke studentskému financování je závislý na věku, což tuto cestu činí pro starší uchazeče neatraktivní: Podmínkou DUO je, aby studentské financování začalo před třicátými narozeninami uchazeče, a to na každé úrovni vzdělávání, ačkoli po jeho udělení pokračuje, pokud příjemce během kurzu dosáhne 30 let. Modul o trhu práce a participaci je v zásadě součástí integrační povinnosti (článek 6 Wet inburgering 2021), ale účastníci vzdělávací cesty ji nemusí absolvovat (článek 8 Wet inburgering 2021).

Cesta soběstačnosti

Pro osoby, jejichž test studijních schopností ukazuje, že úroveň B1 není včas dosažitelná. Cílem je A1, neboli nejvyšší dosažitelná úroveň. Neexistuje žádná centrální zkouška: místo toho minimálně 800 hodin výuky nizozemštiny pod dohledem učitele NT2 a pro držitele azylového statusu dalších 800 hodin aktivit účasti, zakončených závěrečným pohovorem s obcí a certifikátem.

Všimněte si důsledku: tento certifikát splňuje požadavek na integraci, ale nikoli jazykovou podmínku pro naturalizaci. Účastník, který později chce získat nizozemské občanství, musí složit části zkoušky na úrovni A2 samostatně.

Prohlášení o účasti, modul trhu práce a složky zkoušky

Trajektorie prohlášení o účasti (participatieverklaringstraject, PVT) vás seznámí s právy, povinnostmi a hodnotami nizozemské společnosti a končí vaším podpisem prohlášení. Obec jej připravuje a zaeviduje jeho vyplnění; DUO sleduje lhůtu. Platí pro všechny tři trasy.

Modul o trhu práce a participaci (module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) pokrývá soubor témat trhu práce a vyžaduje alespoň 40 hodin praktické praxe; do těchto hodin se může započítávat zaměstnání na plný úvazek. Jeho formu a načasování určuje obec. Je povinný na trase B1 a trase soběstačnosti.

Držitelé diplomu ze státní zkoušky NT2 nebo individuálních certifikátů na úrovni B1 nebo B2 si mohou nárokovat osvobození od odpovídajících jazykových složek, ale i tak musí splnit formulář o účasti a modul o trhu práce.

Obec, široký příjem a osobní plán

Podle zákona z roku 2021 vede proces obec, nikoli jednotlivec. Článek 14 stanoví široký postup : posouzení vašich jazykových znalostí, vzdělání, pracovní historie a osobních okolností, včetně testu učení. Tento test odpovídá pouze na jednu otázku – zda ​​je úroveň B1 dosažitelná do tří let – ano nebo ne. Neměří vaši aktuální úroveň.

Článek 15 stanoví osobní plán integrace a účasti (PIP), v němž obec stanoví vaši trasu, vaši podporu a intenzitu cesty. PIP je administrativní rozhodnutí: můžete proti němu podat námitku a odvolat se a lze jej revidovat, například snížením na A2. Článek 13 stanoví sociální poradenství pro držitele azylu, jejichž integrace obec nabízí finanční prostředky v plné výši. Rodinní migranti a další migranti si financují své vlastní prostředky a mohou požádat o půjčku u DUO.

Lhůta a prodloužení

Integrační období je tři roky . Podle zákona z roku 2021 začíná dnem, kdy obec stanoví osobní plán integrace a účasti (PIP).

Prodloužení je možné, pokud překročení nelze přičíst vám. Mezi uznávané důvody podle obou zákonů patří absolvování kurzu gramotnosti, nemoc vaše nebo člena rodiny, úmrtí v rodině, porod, bezdomovectví nebo nouzové ubytování a zpoždění způsobené obcí nebo školou. Podle zákona z roku 2021 se uplatňuje další důvod, pokud jste absolvovali značný počet hodin kurzu a složili alespoň dvě ze čtyř částí zkoušky. Dodatečný čas lze udělit pouze jednou za období a žádosti se podávají DUO. Prodloužení je bezplatné; lékařský výdej nikoli, takže dočasný stav se lépe řeší prodloužením.

Co se stane, když se včas neintegrujete

Situace v oblasti vymáhání práva se podstatně změnila a velká část obecných informací online je zastaralá.

Zákon o mokrém inburgerování z roku 2021 stanoví správní pokuty se zákonnými horními limity 250 EUR, 340 EUR, 800 EUR a 1 000 EUR (článek 26 zákona o mokrém inburgerování z roku 2021). Za nedodržení spolupráce se ukládá základní pokuta ve výši 250 EUR. Za porušení podle článku 23 uvedeného zákona se ukládá pokuta ve výši 50 EUR, která může být v případě opakovaného porušení zvýšena až na 800 EUR. Za včasné nesplnění integrační povinnosti se ukládá pokuta ve výši 340 EUR. Podle zákona z roku 2013 činí pokuta za včasné nesložení částí integrační zkoušky až 1 250 EUR (článek 34 zákona o mokrém inburgerování).

Tyto částky je třeba vykládat v rozporu s judikaturou. V návaznosti na rozsudek Soudního dvora Evropské unie ze dne 4. února 2025 DUO přestalo ukládat pokuty držitelům azylu. Správní soudní oddělení aplikovalo toto odůvodnění na zákon z roku 2021 dne 9. července 2025 a rozšířilo ho na zákon z roku 2013 dne 18. února 2026, když rozhodlo, že systematické ukládání pokut držitelům azylu je v rozporu s právem EU a že totéž platí pro vymáhání integrační půjčky. DUO proto držitele azylu ani podle žádného ze zákonů nepokutuje, ani jejich půjčky nevymáhá.

Dva body jsou často nesprávně interpretovány. Zaprvé, toto neruší pokuty: obce mohou i nadále ukládat pokuty během procesu z individuálně odůvodněných důvodů a rodinní migranti a další migranti bez azylu zůstávají vystaveni oběma zákonům. Zadruhé, pokuta obvykle přichází s novou lhůtou , nikoli s koncem procesu, jejíž délka závisí na počtu hodin a již splněných složkách.

Závažnějším důsledkem není pokuta. Nesplnění požadavku blokuje povolení k trvalému pobytu a naturalizaci a judikatura týkající se pokut se na to nevztahuje.

Výjimky a zproštění povinnosti

Nizozemské právo rozlišuje vrijstelling (výjimka, kdy se požadavek nikdy neuplatní nebo odpadne, protože již splňujete standard) od ontheffing (zproštění povinnosti, kdy se požadavek uplatní, ale vy jste od něj osvobozeni). Výjimka se řídí článkem 4 zákona Wet inburgering 2021 a zproštění povinnosti článkem 5.

Hlavní důvody jsou:

• Nizozemské vzdělávání. Nizozemský diplom na úrovni VMBO nebo vyšší, diplom ze státní zkoušky NT2 nebo srovnatelná belgická nebo surinamská kvalifikace. Výjimku představuje také osm a více let strávených v Nizozemsku během věku povinné školní docházky.
• Prokázané znalosti a dovednosti. Úplné nebo částečné osvobození, pokud můžete prokázat, že již máte požadované znalosti a dovednosti. Podle zákona z roku 2021 byla tato úroveň zvýšena na B1. DUO o těchto žádostech rozhoduje centrálně.
• Lékařský výdej. Pokud vám v integraci brání trvalá psychická nebo fyzická překážka nebo mentální postižení. Žádost podáte prostřednictvím organizace Mijn Inburgering a v roce 2026 zaplatíte poplatek 225 EUR, který vám bude vrácen pouze v případě, že vám bude udělena výjimka, která nebude k dispozici k zapůjčení. Vyšetří vás určený lékař a vydá znalecký posudek; výjimka bude udělena plně nebo zčásti, pokud od vás nelze rozumně očekávat, že splníte povinnost do pěti let. DUO rozhodne do osmi týdnů. Pokud je překážka dočasná, požádejte o prodloužení doby: je to zdarma.
• Stáří. Mladší 16 let nebo starší než věk pro dosažení státního důchodu.
• Prokázané úsilí. Pokud jste vynaložili skutečné a zdokumentované úsilí, ale nemůžete dosáhnout požadované úrovně, může být udělena výjimka po posouzení učenlivosti nebo po opakovaných pokusech o zkoušku, v obou případech na základě alespoň 600 hodin výuky u certifikovaného poskytovatele.

Výjimka na základě prokázaného úsilí splňuje požadavek a odblokuje trvalý pobyt. Nevydává diplom na úrovni A2, takže naturalizační pozici je nutné posuzovat samostatně.

Stále se na vás vztahuje zákon z roku 2013? Co se vás týká?

Pokud vaše povinnost vznikla před 1. lednem 2022, zůstáváte po celou dobu platnosti zákona Wet inburgering 2013; nepřecházíte na nový systém. Podle tohoto zákona:

• Požadovaná úroveň je A2.
• Zkouška se skládá ze čtyř jazykových složek, znalostí nizozemské společnosti a orientace na nizozemském trhu práce (ONA) – předchůdce modulu trhu práce, nikoli totéž. Trajektorie výkazu účasti se uplatňuje, pokud povinnost vznikla 1. října 2017 nebo později.
• Své vlastní kurz si zařídíte a financujete. DUO půjčka až do výše 10 000 EUR je k dispozici po splnění příjmového testu.
• Držitelům azylového statusu byla půjčka po včasném splacení odepsána; po rozhodnutí ze dne 18. února 2026 již DUO tyto půjčky nevymáhá a neukládá jim pokuty.

Rodina a další migranti podle zákona z roku 2013 zůstávají odpovědní jak za pokutu, tak za splacení půjčky.

Integrační zkouška v zahraničí

Rodinná migrace obecně vyžaduje, aby sponzorovaný rodinný příslušník před vydáním dočasného povolení k pobytu ( MVV ) složil zkoušku basisexamen inburgering buitenland . Zkouška se skládá na nizozemském velvyslanectví nebo konzulátu, nebo u autorizovaného externího poskytovatele, po registraci u DUO a zahrnuje čtení, mluvení a znalost nizozemské společnosti na úrovni A1. Každá složka stojí 50 EUR, takže 150 EUR, pokud jsou složeny všechny tři složky, a jednu složku lze opakovat. Složení zkoušky nepropadá, ale o mvv je nutné požádat do jednoho roku od složení všech tří složek; pokud čekáte déle, je nutné zkoušku složit znovu.

Výjimky zahrnují státní příslušníky EU a EHP, Švýcarska, Spojeného království, Spojených států, Kanady, Austrálie, Nového Zélandu, Japonska, Jižní Koreje, Monaka a Vatikánu; osoby mladší 18 let nebo ve věku státního důchodu; osoby, které strávily osm a více let v Nizozemsku během věku povinné školní docházky; a držitele kvalifikovaných nizozemských, belgických nebo surinamských diplomů. Jeho složení neznamená splnění požadavku na integraci v Nizozemsku – čas se po příjezdu znovu počítá.

Integrace, trvalý pobyt a nizozemská státní příslušnost

Integrace je branou k posílení práv pobytu i státní příslušnosti, ale tyto dva aspekty používají různé prahové hodnoty.

Pro povolení k trvalému pobytu nebo status dlouhodobého rezidenta EU vyžaduje IND doklad o splnění požadavku: integrační diplom, osvědčení o integraci podle zákona Wet inburgering 2021 nebo doklad o osvobození či zproštění povinnosti. Zde je akceptováno osvědčení vydané na konci procesu soběstačnosti. Samostatné výjimky platí mimo jiné pro belgické a lucemburské státní příslušníky, osoby mladší 18 let nebo v důchodovém věku, osoby s osmi a více lety pobytu v Nizozemsku během povinné školní docházky a pro zdravotní případy.

Pro naturalizaci podle článku 8 nizozemského zákona Rijkswet op het Nederlandschap je jazykovou podmínkou v současné době úroveň A2 napříč všemi čtyřmi složkami, se znalostí nizozemské společnosti a orientací na trhu práce, nebo alternativně státní zkouška NT2 na úrovni B1 nebo B2. Toto splňuje diplom absolvovaný studijním programem B1 nebo vzdělávacím programem. Osvědčení o soběstačnosti toto splňovat nemusí: účastník musí navíc složit složky zkoušky na úrovni A2. Složka týkající se trhu práce je specifická pro daný režim a obě verze se počítají: IND stanoví složky zkoušky pro naturalizaci, přičemž tato složka je orientační (oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt) pro osoby integrované podle zákona z roku 2013 a modul Arbeidsmarkt en Participatie pro osoby integrované podle zákona z roku 2021, takže ji splňuje vyplněný MAP.

Obě podmínky jsou již léta předmětem ohlašované reformy a ani jedna z nich se neuskutečnila: jazyková úroveň pro naturalizaci je A2 a standardní doba pobytu je pět let (článek 8 Rijkswet op het Nederlandschap). Protože oznámení není pravidlem, prostudujte si konsolidované znění Rijkswet na wetten.overheid.nl, než se k některému z bodů vyjádříte, a neřiďte se zprávami z tisku.