Penále platební příkaz (last onder dwangsom): jak funguje vymáhání

Pokud nizozemský úřad zjistí, že vaše společnost nebo nemovitost porušuje povolení, plánovací předpis nebo normu ochrany životního prostředí, obvykle vám nařídí ukončit porušování před stanoveným datem, a to buď pod hrozbou pokuty, nebo na základě toho, že práci provede sám na vaše náklady. Proti tomuto příkazu se můžete odvolat, ale lhůty jsou krátké a námitka nezabrání nahromadění pokuty.

Prvním typem je příkaz s pokutou (last onder dwangsom). Druhým typem je příkaz k správnímu vymáhání (last onder bestuursdwang). Oba jsou nápravnými opatřeními podle zákona o obecném správním právu (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Tento článek se nezabývá občanskoprávními sankcemi spojenými se soudním příkazem ani trestními pokutami vybíranými CJIB.

Jaké jsou dvě nápravné sankce?

Oba příkazy mají za cíl ukončit porušení, nikoli vás potrestat. Nápravný sankce (herstelsanctie) má za cíl ukončit porušení, zvrátit ho, zabránit jeho opakování nebo omezit jeho následky (článek 5:2 Awb).

Příkaz podléhá zaplacení pokuty

Podle článku 5:31d Awb se jedná o příkaz k nápravě porušení v plném nebo částečném rozsahu, spojený s povinností zaplatit peněžní částku, pokud jej včas nesplníte. Orgán sám nejedná. Stanoví cenu za pokračující neplnění a ponechává volbu na vás.

Příkaz k správnímu vymáhání

Podle článku 5:21 Awb se jedná o příkaz k nápravě porušení v kombinaci s pravomocí úřadu provést práci sám, pokud tak neučiníte. Typickými příklady jsou demolice, uzavření, odstranění zboží nebo vyklizení staveniště. Úřad od vás vymáhá náklady.

Orgán, který může použít správní vymáhání, může místo toho uložit pokutu (článek 5:32 Awb). Obvykle tak činí, protože je to levnější. Vymáhání v naturáliích se ponechává pro případy, kdy orgán nemůže čekat nebo kdy peníze nefungují. Orgán nesmí použít oba příkazy proti stejnému porušení současně (článek 5:6 Awb).

Jak se tyto dvě objednávky srovnávají?

Jak se liší příkaz od správní pokuty?

Pokuta vás trestá za něco, co jste již udělali; příkaz vás pouze vyzývá k nápravě. Platbě penále se tedy můžete zcela vyhnout včasným splněním, ale tímto způsobem se pokutě vyhnout nelze.

Správní pokuta ( bestuurlijke boete , článek 5:40 Awb) je bezpodmínečná povinnost k úhradě. Protože má sankční charakter, je spojena se zárukami převzatými z trestního práva: žádný trest bez zavinění, právo nevypovídat, proporcionalita a zákaz dvojího trestu.

Nápravný postih žádnou z těchto záruk nemá. Zavinění je irelevantní: můžete obdržet pokutu za porušení, které jste nezamýšleli nebo o kterém jste ani nevěděli. Jedinými otázkami jsou, zda k porušení došlo, zda jste pachatelem a zda jste schopni porušení ukončit. Protože tyto dva postihy slouží různým účelům, může orgán uložit pokutu a nápravný postih za stejné porušení a společnosti často dostávají obojí.

Musí úřad vymáhat?

V zásadě ano. Podle povinnosti vymáhat ( beginselplicht tot handhaving ) založené na zásadách musí orgán, který zjistí porušení, podle něj obecně jednat.

Dne 5. března 2025 přeformuloval odbor správní jurisdikce Státní rady (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) svůj standardní test (ECLI:NL:RVS:2025:678). Výchozím bodem zůstává výkon. Orgán se může zdržet výkonu pouze tehdy, pokud okolnosti konkrétního případu mají takovou váhu, že obecný zájem na výkonu musí ustoupit. Test je nyní výslovně testem proporcionality: je výkon vhodný, nezbytný a vyvážený? Vymáhání stále převládá ve většině případů, ale dobře připravený adresát má nyní více důvodů k argumentaci.

Konkrétní vyhlídka na legalizaci

Klasickou výjimkou je konkrétní vyhlídka na legalizaci situace. To obvykle platí, pokud jste požádali o povolení a není důvod očekávat zamítnutí.

Prahová hodnota je vysoká. Úmysl podat žádost nestačí, a stejně tak nestačí žádost, která zjevně nemůže být úspěšná. Pokud je legalizace reálná, podejte žádost dříve, než začnete argumentovat.

Nepřiměřenost a další důvody

Vymáhání může být rovněž odmítnuto, pokud by bylo nepřiměřené nebo by porušovalo zásadu rovného zacházení či legitimní očekávání. Argument nepřiměřenosti obvykle uspěje, pokud je porušení nevýznamné, existuje již delší dobu, nikoho nepoškozuje a jeho náprava je nákladná. Argument obvykle selže, pokud porušením trpí třetí strana.

Kdo to vymáhá a na jakém právním základě?

Postup stanoví zákon Awb, ale pravomoc k jeho vymáhání vychází z odvětvových předpisů. V oblasti stavebnictví, plánování a životního prostředí se jedná o zákon o životním prostředí a plánování (Omgevingswet).

Podle článku 18.2 zákona o životním prostředí a plánování náleží úkol vymáhání práva příslušnému orgánu, obvykle obecnímu výkonnému orgánu (college van burgemeester en wethouders). Tuto práci často vykonávají regionální agentury pro ochranu životního prostředí ( omgevingsdiensten ). Článek 125 zákona o obcích (Gemeentewet) je základem obecní pravomoci používat správní vymáhání. Odvětvové regulační orgány, od nizozemského úřadu pro práci až po nizozemský úřad pro ochranu osobních údajů, mají své vlastní vymáhací pravomoci podle stejných pravidel Awb.

Jak může třetí strana donutit úřad k jednání?

Zainteresovaná strana může podat žádost o vymáhání práva (handhavingsverzoek) a úřad poté musí vydat formální rozhodnutí. Sousedé ji používají proti stavebním pracím, konkurenti proti podnikům bez povolení a nájemníci proti pronajímatelům; pokud jsou proti vám podniknuty kroky, spis často začíná dopisem někoho jiného.

Jak podáte žádost o vymáhání?

Výslovně požádejte o vynucovací opatření; na stížnost nebo oznámení nemusí být odpovězeno rozhodnutím. Popište porušení a porušené pravidlo, vysvětlete, proč jste zúčastněnou stranou (článek 1:2 Awb), a přiložte datované důkazy, jako jsou fotografie a rozměry.

Jak rychle musí úřad rozhodnout?

V přiměřené lhůtě a v každém případě do osmi týdnů, pokud zákon nestanoví jinak (článek 4:13 Awb). Orgán může tuto lhůtu prodloužit pouze po řádném oznámení.

Proti odmítnutí vykonat rozhodnutí lze podat námitku a odvolat se. Mlčení je také napadnutelné. Poté, co zašlete písemné oznámení o neplnění, může být orgán nucen zaplatit zákonnou pokutu za nerozhodnutí včas (článek 4:17 Awb) a vy se můžete proti nerozhodnutí odvolat. Proto je formální žádost lepší než stížnost: omezuje výkon rozhodnutí na dobu určitou.

Co se děje před vydáním příkazu?

Objednávka téměř nikdy není prvním dokumentem, který obdržíte. Obvyklou sekvencí je inspekční zpráva, následovaná dopisem oznamujícím zamýšlenou objednávku a vyzývajícím k vyjádření se k ní ( voornemen ).

Toto pozvání není zdvořilostní: to, co řeknete, se stane součástí spisu, který si soud později přečte.

Orgán může také jednat předtím, než k porušení dojde. Článek 5:7 Awb umožňuje nápravné opatření, jakmile existuje jasné a bezprostřední riziko porušení. Prahová hodnota je vysoká: k porušení konkrétního zákonného pravidla musí docházet s pravděpodobností hraničící s jistotou, prokázanou spíše konkrétními činy než podezřením. Taková preventivní opatření jsou běžná v případech, kdy společnost oznámila činnost, pro kterou nemá povolení.

Co musí objednávka obsahovat?

V příkazu musí být uvedeno porušení, opatření, která musíte přijmout, a lhůta, ve které je musíte přijmout. Většina úspěšných námitek je založena na vadách obsahu příkazu.

Podrobněji řečeno, objednávka musí:

• identifikovat porušení, včetně porušeného pravidla a použitých skutečností;
• Popište požadovaná nápravná opatření (články 5:24 a 5:32a Awb) dostatečně jasně, abyste věděli, co bude splňovat požadavky nařízení; „ukončit porušení“ je často příliš vágní, pokud lze porušení ukončit několika způsoby;
• stanovit období souladu (začátečníci) během níž můžete splnit požadavky, aniž by byla splatná částka nebo zásah úřadu; lhůta musí splnění požadavků skutečně umožňovat a nesmí být delší, než je nezbytné;
• zasláno pachateli a v případě správního vymáhání také uživatelům majetku a jakékoli straně, která o vymáhání požádala (článek 5:24 Awb);
• V případě správního vymáhání uveďte, v jaké výši vám budou náklady účtovány (článek 5:25 Awb).

Za těmito požadavky se skrývá zásada, kterou soudy berou vážně: adresát musí být skutečně schopen vyhovět. Pokud ukončení porušení vyžaduje povolení, které nemáte, pozemek, který neovládáte, nebo spolupráci třetí strany, je možné proti rozhodnutí se obrátit s odvoláním.

Kdo může být adresátem objednávky?

Pouze pachatel ( overtreder ). Dne 31. května 2023 Státní rada tento pojem zúžila a sladila jej s funkčním pachatelstvím v trestním právu (ECLI:NL:RVS:2023:2071).

Obecně vzato jste pachatelem, pokud jednání spadalo do vaší sféry kontroly a vy jste ho akceptovali, nebo pokud jste neprojevili péči, která se od vás rozumně očekávala.

• Nájemce. Strana, která činnost skutečně provádí, je obvykle pachatelem a zjevným adresátem.
• Majitel nebo pronajímatel. Od roku 2023 již vlastník není automaticky pachatelem za to, co dělá nájemník; je nutné prokázat kontrolu a souhlas. Vlastník, který se nezajímá o to, jak jsou prostory využívány, však zůstává v ohrožení. Přiměřená péče znamená pravidelné kontroly, smluvní omezení užívání a jednání na základě varovných signálů.
• Ředitel. Ředitel může být osobně pachatelem, pokud jsou splněna kritéria. To je důležité, protože soudní příkaz proti společnosti bez majetku má malou hodnotu.
• Kupující. Příkaz je v zásadě osobní. Ve fyzickém prostředí však článek 18.4a zákona o životním prostředí a plánování umožňuje, aby nápravné opatření zavazovalo právního nástupce, takže příkaz může přejít s nemovitostí. Před koupí se informujte o korespondenci týkající se vymáhání práva, platných příkazech a nezaplacených částkách; pouhé čisté prověření povolení nestačí.

Jak funguje platba pokuty?

Pokud lhůta pro splnění požadavků uplyne a porušování přetrvává, je pokuta splatná automaticky. Není třeba žádné další rozhodnutí, dopis ani uvážení.

Podle článku 5:32b Awb stanoví úřad částku jedním ze tří způsobů: jednorázovou částkou, částkou za jednotku času, během kterého není příkaz splněn, nebo částkou za každé porušení. Musí také stanovit maximální částku, nad kterou nejsou splatné žádné další částky. Částky musí být přiměřeně úměrné závažnosti poškozeného zájmu a zamýšlenému účinku příkazu. Mnoho obcí zveřejňuje standardní částky a nevysvětlená odchylka od nich je důvodem k napadení.

Jakmile je částka splatná, článek 5:33 Awb vyžaduje platbu do šesti týdnů. Společnosti pravidelně zjistí o několik měsíců později, že se jim během rozhovoru s inspektorem nahromadila vysoká částka. Jednání nezastaví čas. To dokáže pouze rozhodnutí, které prodlouží nebo pozastaví lhůtu pro splnění požadavků.

Jaké je rozhodnutí o vymáhání?

Před vymáháním platby musí úřad vydat rozhodnutí o vymáhání ( invorderingsbeschikking , článek 5:37 Awb). Musí ho vydat i na žádost zúčastněné strany a poté rozhodnout do čtyř týdnů. Takto soused, který příkaz získal, vyvíjí tlak.

Samotné rozhodnutí o vymáhání pohledávky je otevřené námitkám a odvolání. Článek 5:39 Awb shrnuje spory dohromady: námitka nebo odvolání proti příkazu se vztahuje i na rozhodnutí o vymáhání pohledávky, pokud jej napadnete. Článek 5:31c Awb činí totéž pro správní vymáhání a rozhodnutí o nákladech.

Existuje také povinnost vybírat daň. Orgán se může zdržet pouze za zvláštních okolností (Státní rada, 13. června 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1968). Finanční potíže nebo argument, že částka je příliš vysoká, obvykle nestačí.

Můžete stále napadnout příkaz ve fázi vyzvednutí?

Obecně ne. Jakmile je příkaz konečný, je jeho zákonnost vyřešena a nelze jej znovu otevřít, jakmile jsou peníze vymáhány.

Státní rada povoluje pouze úzkou výjimku, která se uplatňuje striktně: v podstatě tam, kde je zřejmé, že nedošlo k porušení nebo že adresát nebyl pachatelem (Státní rada, 27. února 2019, ECLI:NL:RVS:2019:466). Napadněte příkaz v okamžiku jeho obdržení, nikoli v okamžiku doručení faktury. Upozorňujeme také, že inkasní pravomoc zaniká jeden rok ode dne, kdy se částka stala splatnou (článek 5:35 Awb). Tato lhůta je krátká a úřady ji někdy promeškají.

Co se stane s administrativním vymáháním a s jeho náklady?

Pokud nevyhovíte příkazu k správnímu vymáhání, orgán provede úkony sám a za ně vám účtuje poplatky. V naléhavých případech, kdy nelze na rozhodnutí čekat, může jednat okamžitě a rozhodnutí vydat dodatečně (článek 5:31 Awb).

Náklady nese pachatel, pokud je nelze pachateli rozumně vyúčtovat v plné výši nebo zčásti (článek 5:25 Awb). Náklady zahrnují náklady na přípravu vynaložené po uplynutí lhůty pro splnění povinnosti. Tyto náklady zůstávají splatné i v případě, že splníte povinnosti na poslední chvíli.

Orgán musí stanovit částku do pěti let od provedení exekuce. Náklady pak může vymáhat prostřednictvím exekučního titulu ( dwangbevel ) podle Hlavy 4.4 Awb, který lze vykonat bez předchozího soudního řízení.

Jak napadnout příkaz?

Do šesti týdnů podáte námitku a pokud je lhůta pro splnění povinnosti krátká, zároveň požádáte soud o předběžné opatření. Samotná námitka nezastaví narůstání pokuty.

Postup je standardní. Do šesti týdnů od oznámení rozhodnutí podáte u úřadu námitku ( bezwaar ). Proti rozhodnutí o vaší námitce se můžete do šesti týdnů odvolat k okresnímu soudu a ve většině záležitostí životního prostředí se poté můžete dále odvolat ke Státní radě. Šestitýdenní lhůta je přísná. Opožděná námitka je prohlášena za nepřípustnou, s výjimkou omezených okolností.

Proč můžete potřebovat předběžnou úlevu

Námitka nebo odvolání nepozastavuje platnost příkazu. Lhůta pro splnění povinnosti nadále běží a částky jsou nadále splatné.

Jediným krokem, který skutečně zastaví výkon rozhodnutí, je žádost o předběžné opatření ( voorlopige voorziening ) podána soudci pro předběžné opatření ( voorzieningenrechter ). Můžete ji podat, jakmile je projednána námitka nebo odvolání. Soudce může pozastavit platnost příkazu, prodloužit lhůtu pro splnění požadavků nebo pozastavit rozhodnutí o vymáhání pohledávky a naléhavé žádosti jsou projednány rychle. Pokud je lhůta krátká a máte v úmyslu příkaz napadnout, připravte žádost společně s námitkou, nikoli dodatečně.

Žádost o zrušení nebo pozastavení příkazu u úřadu

Článek 5:34 Awb nabízí dvě řešení bez soudního sporu. Pokud je splnění povinnosti zcela nebo částečně nemožné, trvale nebo dočasně, může úřad příkaz zrušit, pozastavit nebo snížit jeho částku.

Kromě toho, pokud je příkaz v platnosti již rok, aniž by byla jakákoli částka splatná, můžete požádat o jeho zrušení. Proti zamítnutí kterékoli z těchto žádostí se lze odvolat a podat námitku.

Co byste si měli jako adresát objednávky ověřit?

Na oznámení nařízení reagujte pečlivě a průběžně zaznamenávejte jeho plnění. Částečné plnění je nejdražší pastí: i když provedete většinu uvedených opatření, stále je splatná celá částka.

• Písemně opravte faktické chyby v inspekční zprávě a navrhněte realistickou lhůtu pro splnění požadavků s uvedením důvodů.
• Zkontrolujte, zda jste podle testu z roku 2023 pachatelem a zda skutečně můžete dodržovat pravidla bez povolení nebo třetí strany.
• Zkontrolujte, zda jsou opatření konkrétní a zda jsou částky a maximální výše přiměřené (článek 5:32b Awb).
• Naplánujte si šestitýdenní lhůtu pro podání námitek a pokud je lhůta pro splnění požadavků krátká, okamžitě připravte předběžné opatření.
• Uschovejte datované fotografie, faktury a protokoly o dokončení práce a po dokončení práce písemně informujte příslušný úřad.
• Pokud nelze část příkazu provést, podejte žádost podle článku 5:34 Awb před uplynutím lhůty.

Co byste si měli jako strana žádající o výkon ověřit?

Vaše žádost je podáním podle článku 1:3 Awb, takže musí být přesná, aby bylo rozhodnutí vydáno do osmi týdnů.

• Výslovně požadujte vynucení, nikoli pouze vyšetřování.
• Uveďte adresu, chování a porušené pravidlo.
• Vysvětlete, proč jste zúčastněnou stranou podle článku 1:2 Awb.
• Přiložte datované důkazy a požádejte o informování.
• Pokud v dané lhůtě nenásleduje žádné rozhodnutí, zašlete písemné oznámení o prodlení.
• Jakmile je příkaz nařízen, požádejte o rozhodnutí o vymáhání, pokud částky nebudou vybrány (článek 5:37 Awb).

Co pro vás můžeme udělat s exekučním příkazem?

Působíme jako advokát v oblasti správního práva pro firmy, vlastníky nemovitostí a sousedy.

• Vaši odpověď na oznámenou vyhlášku (voornemen) vypracujeme ve lhůtě stanovené úřadem.
• Námitku podáme do šesti týdnů a požádáme soudce pro předběžné opatření o vydání předběžného opatření.
• Žádáme úřad o prodloužení lhůty pro splnění požadavků nebo o zrušení nařízení podle článku 5:34 Awb.
• Kontrolujeme rozhodnutí o výběru daně a to, zda uplynula roční promlčecí lhůta podle článku 5:35 Awb.
• Vypracováváme a podáváme žádosti o vymáhání a následné oznámení o neplnění.
• Před koupí nebo pronájmem nemovitosti prověříme spisy o exekuci.

Shrnutí

• Příkaz s uložením pokuty a příkaz k vymáhání správního rozhodnutí jsou nápravnými opatřeními; zavinění není relevantní.
• Orgán musí v zásadě vymáhat, pokud by vymáhání nebylo nepřiměřené nebo pokud se konkrétně nejedná o legalizaci.
• Pokuty jsou splatné automaticky po uplynutí lhůty pro splnění požadavků a jednání běh času nezastaví.
• V případě krátké lhůty vzneste námitku do šesti týdnů a požádejte o předběžné opatření; konečné rozhodnutí lze ve fázi vymáhání pohledávky jen stěží napadnout.
• Částečné splnění požadavků se považuje za nesplnění požadavků, proto dokumentujte každý krok a po dokončení práce informujte příslušný úřad.

Často kladené otázky