Nizozemské právo v oblasti veřejných zakázek: pravidla, prahové hodnoty a postupy

Zákon o veřejných zakázkách určuje, jak musí veřejní zadavatelé nakupovat zboží, služby a stavební práce. V Nizozemsku jsou tato pravidla obsažena v zákoně o veřejných zakázkách z roku 2012 (Aanbestedingswet 2012), který provádí evropské směrnice o veřejných zakázkách a spočívá na třech principech: rovné zacházení s uchazeči, transparentnost procesu a proporcionalita každého požadavku.

To, zda musí být zakázka vypsána v rámci celé Evropy, závisí na její odhadované hodnotě měřené oproti prahovým hodnotám EU, které Evropská komise reviduje každé dva roky; od 1. ledna 2026 je prahová hodnota pro stavební práce 5 404 000 EUR. Pod těmito prahovými hodnotami platí vnitrostátní pravidla a vlastní politika zadávání veřejných zakázek, ale zásady jsou stále závazné. Po rozhodnutí o zadání zakázky běží odkladná lhůta v délce nejméně 20 kalendářních dnů a v této krátké lhůtě se většina sporů o zadávání veřejných zakázek vyhraje nebo prohraje.

Co je zákon o zadávání veřejných zakázek a kdo ho musí dodržovat?

Právo zadávání veřejných zakázek se vztahuje na veřejné zadavatele (aanbestedende diensten), pokud zadávají veřejné zakázky na dodávky, služby nebo stavební práce. Veřejnými zadavateli jsou stát, provincie, obce, vodohospodářské úřady a subjekty veřejného práva, jako například mnoho univerzit a subjektů veřejného bydlení.

Klíčové koncepty jsou:

• Veřejný zadavatelveřejný orgán, který zadává zakázku, například obec nebo vodohospodářský úřad.
• Uchazečspolečnost, která podává nabídku na veřejnou zakázku.
• Veřejná zakázka: úplatná smlouva za dodávky, služby nebo stavební práce.
• Kritéria pro udělení: standardy, podle kterých jsou nabídky posuzovány, předem stanovené v zadávací dokumentaci.
• Proporcionalitakaždý požadavek musí odpovídat povaze a rozsahu zakázky.

Která pravidla tvoří právní rámec?

Zákon o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 vstoupil v platnost 1. dubna 2013 a byl novelizován 1. července 2016 za účelem provedení směrnic EU z roku 2014. Je rozpracován v dalších předpisech, které musí veřejní zadavatelé v praxi uplatňovat.

• Vyhláška o veřejných zakázkách (Aanbestedingsbesluit): označuje Průvodce proporcionalitou a ARW jako závazné pokyny.
• Průvodce proporcionalitou (Gids Proportionaliteit)praktická pravidla týkající se požadavků na proporcionální výběr, smluvních podmínek a rozdělení částí; orgán, který se odchýlí, musí vysvětlit proč („dodržuj nebo vysvětli“).
• ARW 2016: pravidla zadávacího řízení na stavební práce.

Právo EU stanoví minimum. Nizozemská pravidla mohou přidávat další povinnosti, ale nesmí být nižší než směrnice. U smluv s přeshraničním zájmem se zásady Smlouvy o EU, které se týkají transparentnosti a rovného zacházení, uplatňují i ​​pod prahovými hodnotami, jak opakovaně rozhodl Soudní dvůr EU.

Které prahové hodnoty platí v letech 2026 a 2027?

Níže uvedené prahové hodnoty EU platí od 1. ledna 2026 do 31. prosince 2027 bez DPH. Nad tyto limity je povinný evropský postup se zveřejněním na TenderNed a v Úředním věstníku EU.

Zadavatel musí odhadnout celkovou hodnotu zakázky, včetně opcí a prodloužení. Umělé dělení zakázky za účelem udržení pod prahovou hodnotou je podle zákona o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 zakázáno. Pod prahovými hodnotami si zadavatel vybírá mezi celostátním, vícenásobným soukromým (meervoudig onderhands) nebo jediným soukromým zadávacím řízením na základě vlastní politiky zadávání veřejných zakázek, kterou musí zveřejnit.

Jaký postup zvolí úřad?

Nad prahovými hodnotami si zadavatel vybírá z postupů uvedených v zákoně o zadávání veřejných zakázek z roku 2012. Volba závisí na hodnotě, složitosti a trhu, na kterém je zakázka nabízena.

• Otevřené řízení: každá společnost, která má zájem, může podat nabídku.
• Omezené řízenínejprve výběrové kolo, poté jsou k podání nabídky vyzváni pouze vybraní kandidáti.
• Soutěžní řízení s vyjednáváním: povoleno pouze v situacích uvedených v zákoně, například když není k dispozici hotové řešení.
• Soutěžní dialog: pro komplexní zakázky, kde je řešení vyvíjeno společně s vybranými kandidáty.
• Inovační partnerství: pro vývoj inovativního produktu nebo služby, která dosud není na trhu.

Vyjednávání o ceně nebo podstatných podmínkách není v otevřeném a užším řízení povoleno. Nabídky se podávají elektronicky, obvykle prostřednictvím systému TenderNed, k čemuž společnosti používají eHerkenning.

Jak probíhá výběrové řízení od začátku do konce?

Nabídkové řízení probíhá ve třech fázích: příprava, postup a zadání zakázky. Každá fáze má svá vlastní právní rizika.

Příprava a průzkum trhu

Zadavatel definuje své potřeby a může předem konzultovat trh, pokud to nenaruší hospodářskou soutěž. Poté vypracuje zadávací dokumentaci: specifikace, návrh smlouvy, důvody pro výběr a vyloučení a způsob zadávání zakázky. Zákon o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 vyžaduje zadávání zakázky na základě nejlepšího poměru ceny a kvality (EMVI), pokud zadavatel nevysvětlí, proč použil nejnižší cenu nebo nejnižší náklady.

Postup a otázky

Po zveřejnění mohou uchazeči klást otázky v jednom nebo více informačních kolech. Odpovědi jsou zaznamenány v informačním memorandu (nota van inlichtingen) a sdíleny se všemi uchazeči. Podle Grossmannovy doktríny, kterou vypracoval Soudní dvůr EU, musí uchazeč, který shledá nejasné nebo nezákonné požadavky, je v této fázi vznést. Čekání až do doby po zadání zakázky obvykle znamená prohru ve věci žaloby.

Hodnocení a ocenění

Zadavatel zkontroluje úplnost a důvody pro vyloučení, uplatní požadavky na výběr a poté nabídky ohodnotí na základě kritérií pro zadání zakázky. Každému uchazeči musí zaslat rozhodnutí o zadání zakázky s příslušnými důvody, včetně charakteristik a relativních výhod vítězné nabídky. Podle článku 2.127 zákona o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 nesmí zadavatel podepsat smlouvu po dobu nejméně 20 kalendářních dnů od odeslání tohoto rozhodnutí (doba Alcatel neboli odkladná lhůta).

Jak může uchazeč napadnout rozhodnutí o zadání zakázky?

Nespokojený uchazeč obvykle zahájí zkrácené řízení (kort geding) u občanskoprávního soudu do 20denní odkladné lhůty. Většina zadávacích dokumentů stanoví tuto lhůtu jako přísnou promlčecí lhůtu (vervaltermijn): žaloba podaná s jednodenním zpožděním je prohlášena za nepřípustnou.

Před podáním žaloby k soudu může uchazeč podat stížnost u oddělení pro stížnosti daného úřadu. Poté může nezávazné stanovisko vydat nezávazná komise expertů pro zadávání veřejných zakázek (Commissie van Aanbestedingsexperts). Ani jeden z těchto kroků nepozastavuje běh odkladné lhůty, takže lhůta pro soudní řízení stále běží.

Pokud zadavatel podepíše smlouvu během odkladné lhůty nebo zadá zakázku bez požadovaného zveřejnění, může soud smlouvu zrušit (vernietigen) v případech uvedených v zákoně o zadávání veřejných zakázek z roku 2012. Uchazeč, který ztratil skutečnou šanci na výhru, může také požadovat náhradu škody, ale poté musí tuto šanci prokázat.

Co byste si jako zadavatel měli ověřit?

Většina úspěšných námitek má kořeny v několika chybách v dokumentech nebo v rozhodnutí o udělení zakázky, kterým se dalo předejít.

• Je odhadovaná hodnota smlouvy, včetně opcí a prodloužení, správně vypočítána vzhledem k prahovým hodnotám pro období 2026–2027?
• Řídí se požadavky na výběr a reference Průvodcem proporcionalitou a je každá odchylka vysvětlena?
• Jsou kritéria pro udělení, váhy a metoda bodování stanoveny předem a uplatňují se přesně tak, jak jsou zveřejněny?
• Uvádí rozhodnutí o zadání zakázky důvody a relativní výhody vítězné nabídky?
• Čekáte s podpisem celých 20 kalendářních dnů odkladné lhůty?

Co byste si jako uchazeč měli ověřit?

Jako uchazeč máte po uplynutí lhůty pro podání otázek málo prostoru, takže kontroly probíhají dříve.

• Přečtěte si zadávací dokumentaci po jejím obdržení a v informačním kole uveďte nejasné nebo nepřiměřené požadavky.
• Zkontrolujte důvody vyloučení a vyžádejte si od Justise včas osvědčení o chování (Gedragsverklaring Aanbesteden).
• Ujistěte se, že vaše nabídka je úplná a bezpodmínečná; výhrada může vést k jejímu zamítnutí.
• V den, kdy jste rozhodnutí o udělení zakázky obdrželi, si ověřte důvody, skóre a lhůtu pro právní kroky.
• V dokumentech zaznamenejte 20denní odkladnou lhůtu a případnou promlčecí lhůtu.

Jaký vliv má právo hospodářské soutěže na výběrová řízení?

Podle článku 6 zákona o hospodářské soutěži (Mededingingswet) jsou zakázány dohody mezi společnostmi, které omezují hospodářskou soutěž, včetně cenových dohod a manipulace s nabídkami. Nizozemský úřad pro spotřebitele a trhy (ACM) toto vymáhá a může ukládat značné pokuty.

Zákon o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 umožňuje zadavateli vyloučit uchazeče, pokud má dostatečně věrohodné indicie o dohodách zaměřených na narušení hospodářské soutěže. Společné nabídky soutěžitelů (sdružení) jsou povoleny, ale pouze pokud by každý z partnerů nemohl rozumně podat nabídku sám nebo pokud je sdružení jinak odůvodněno podle práva hospodářské soutěže.

Co pro vás můžeme udělat s právem veřejných zakázek?

V rámci našich služeb podnikového právníka pomáháme veřejným zadavatelům a uchazečům v záležitostech zadávání veřejných zakázek .

• Prověřujeme zadávací dokumentaci a připravujeme otázky pro informační kolo.
• Kontrolujeme požadavky na výběr a kritéria pro zadání zakázky podle Průvodce proporcionalitou.
• V rámci odkladné lhůty posuzujeme rozhodnutí o zadání zakázky a radíme, zda má smysl podat námitku.
• Stížnost podáme nebo zahájíme zkrácené řízení před uplynutím 20denní lhůty.
• Poskytujeme poradenství v oblasti společných nabídek a subdodávek s ohledem na zákon o ochraně hospodářské soutěže.
• Vypracujeme rozhodnutí o udělení zakázky, které uvede zákonem požadované důvody.

Shrnutí

• Zákon o zadávání veřejných zakázek z roku 2012 upravuje způsob, jakým veřejní zadavatelé nakupují dodávky, služby a stavební práce, na základě rovného zacházení, transparentnosti a proporcionality.
• Od 1. ledna 2026 činí prahové hodnoty EU 5 404 000 EUR pro stavební práce a 140 000 EUR, respektive 216 000 EUR, pro dodávky a služby.
• Nejasné nebo nepřiměřené požadavky musí být vzneseny během výběrového řízení, nikoli po udělení zakázky.
• Po rozhodnutí o udělení zakázky platí odkladná lhůta v délce nejméně 20 kalendářních dnů; v této lhůtě je obvykle nutné zahájit právní kroky.

Často kladené otázky