Postup CBR po testu na alkohol: opatření a námitky

Po pozitivním výsledku testu na alkohol zahájí Ústřední úřad pro testování řidičů motorových vozidel (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) vlastní správní řízení, aby posoudil, zda jste stále způsobilí k řízení. Toto řízení probíhá odděleně od trestního řízení a může vést k zahájení kurzu, prošetření vaší způsobilosti k řízení, pozastavení platnosti řidičského průkazu nebo prohlášení řidičského průkazu za neplatný. Proti každému rozhodnutí CBR můžete do šesti týdnů podat námitku a poté se můžete do šesti týdnů odvolat ke správnímu soudu.

V tomto článku sledujeme administrativní proces od policejního oznámení až po konečné rozhodnutí a ukazujeme, kde máte stále prostor se bránit. Nezabýváme se trestním řízením zahájeným státním zastupitelstvím (Openbaar Ministerie) ani zabavením řidičského průkazu na silnici. Tato témata jsou probírána v našich článcích o alkoholu a vašem řidičském průkazu a o odvolání proti zabavení řidičského průkazu.

Je postup CBR oddělený od trestního řízení?

Ano. Jeden test na alkohol může zahájit dvě řízení současně a žádný nečeká na druhý. Státní zastupitelství rozhodne, zda vás bude stíhat za řízení pod vlivem alkoholu podle článku 8 zákona o silničním provozu z roku 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994). Trestní soud pak může uložit pokutu, příkaz k veřejně prospěšným pracím nebo zákaz řízení. CBR má jiný úkol. Je to správní orgán odpovědný za bezpečnost silničního provozu a ptá se pouze, zda stále splňujete požadavky na řidičskou způsobilost a způsobilost k řízení. Zda jste vinni, to není jeho otázkou.

Zproštění obžaloby v trestní věci neruší opatření Úřadu pro kontrolu silničního provozu (CBR), rozhodnutí o zastavení trestního stíhání vám nevrací řidičský průkaz a zaplacená pokuta není před Úřadem pro kontrolu silničního provozu argumentem. Nejedná se ani o dvojí trest: správní opatření podle zákona WVW z roku 1994 chrání bezpečnost silničního provozu a nepředstavuje trestní sankci.

Na jakých pravidlech zakládá CBR své pravomoci?

CBR odvozuje své pravomoci ze zákona o silničním provozu z roku 1994 a z nařízení o opatřeních pro řízení a fyzickou zdatnost z roku 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011). Toto nařízení spojuje měření alkoholu s konkrétními opatřeními. Páteř postupu tvoří čtyři ustanovení zákona.

• Článek 130 zákona WVW z roku 1994 – policie uvědomí CBR, pokud skutečnosti nebo okolnosti naznačují, že již nesplňujete požadavky na řidičskou způsobilost nebo zdravotní způsobilost. Můžete být požádáni o odevzdání řidičského průkazu.
• Článek 131 zákona WVW z roku 1994 – na základě tohoto oznámení CBR uloží výchovné opatření nebo nařídí prošetření vaší řidičské způsobilosti či zdravotního stavu. Po dobu trvání řízení může pozastavit platnost vašeho řidičského průkazu.
• Článek 132 zákona WVW z roku 1994 – musíte spolupracovat s uloženým opatřením a uhradit s ním spojené náklady. Pokud tak neučiníte, váš řidičský průkaz bude prohlášen za neplatný.
• Článek 134 zákona WVW z roku 1994 – po vyšetřování CBR vydá rozhodnutí. Pokud nesplňujete požadavky na způsobilost, musí váš řidičský průkaz prohlásit za neplatný.

Článek 164 zákona WVW z roku 1994 se nachází hned vedle tohoto rámce. Umožňuje policii požadovat odevzdání řidičského průkazu na silnici, pokud hrozí vážné riziko odebrání řidičského oprávnění. Toto zabavení spadá do trestní oblasti, i když stejná událost vede k oznámení Úřadu pro regionální a regionální řízení (CBR).

Jaké jsou kroky od oznámení policii k rozhodnutí Úřadu pro kontrolu trestů (CBR)?

Postup se skládá z pěti kroků: oznámení, posouzení, opatření, provedení a rozhodnutí. Každá fáze má svou vlastní lhůtu a vlastní rozhodnutí, které můžete napadnout.

Krok 1: Kdy policie uvědomí CBR?

Policie po dechové nebo krevní zkoušce překračující zákonný limit uvědomí CBR. Sepíše oficiální protokol a zašle oznámení podle článku 130 WVW 1994. Zákonný limit je 0.5 promile, neboli 220 mikrogramů alkoholu na litr vydechovaného vzduchu. Pro řidiče-začínající je limit 0.2 promile, neboli 88 mikrogramů. Začínajícím řidičem se považujete během prvních pěti let od získání řidičského průkazu, nebo během prvních sedmi let, pokud jste jej získali v sedmnácti letech. Oznámení je administrativní krok. Policie jej zašle bez ohledu na to, zda se státní zastupitelství rozhodne zahájit trestní stíhání, či nikoli.

Krok 2: Jak CBR posoudí oznámení?

Úřad pro řízení vozidel (CBR) na základě oficiální zprávy posoudí, zda existuje oprávněné podezření, že nejste způsobilí nebo neschopni bezpečně řídit. V této fázi sám neprošetřuje skutečnosti a nejdříve vás nevyslechne. Výsledkem je písemné rozhodnutí, v němž se uvádí, jaké opatření ukládá. Toto rozhodnutí je okamžikem, od kterého běží vaše šestitýdenní lhůta pro podání námitky.

Krok 3: Jaké opatření následuje a je vám pozastaven řidičský průkaz?

Podle článku 131 zákona WVW z roku 1994 CBR buď uloží výchovné opatření, nebo nařídí vyšetřování. Pokud nařídí vyšetřování vaší způsobilosti, obvykle vám také s okamžitou platností pozastaví řidičský průkaz. Od okamžiku, kdy k vám rozhodnutí dojde, nesmíte řídit. Řízení během pozastavení řidičského průkazu je samostatný trestný čin s vlastními důsledky.

Krok 4: Co musíte udělat pro provedení opatření?

Musíte se zaregistrovat ve lhůtě uvedené v rozhodnutí, zúčastnit se schůzek a uhradit náklady. Tyto náklady stanoví CBR a vy je hradíte předem. Vyšetření zdravotní způsobilosti se skládá z pohovoru s psychiatrem a lékařského vyšetření, včetně krevních testů, které mohou prokázat dlouhodobé užívání alkoholu. Pokud pozvání ignorujete, CBR to považuje za odmítnutí spolupráce.

Krok 5: Jak CBR rozhodne po vyšetřování?

Článek 134 zákona WVW 1994 vyžaduje, aby CBR rozhodla co nejdříve po vyšetřování. Pokud zpráva dojde k závěru, že nesplňujete požadavky na způsobilost, například z důvodu diagnostikované zneužívání alkoholu nebo závislosti na alkoholu, musí CBR prohlásit váš řidičský průkaz za neplatný. CBR v tomto okamžiku nemá žádnou pravomoc, protože povinnost vyplývá přímo ze zákona. Pokud požadavky splňujete, pozastavení platnosti končí a váš řidičský průkaz zůstává platný.

Které měření vyplývá z kterého měření alkoholu?

Měření závisí na vašem naměřeném obsahu alkoholu v krvi a na tom, zda jste řidič-nováček. Tyto prahové hodnoty stanoví Nařízení o opatřeních pro schopnost a zdravotní způsobilost řízení z roku 2011. Nejsou totožné s prahovými hodnotami, které trestní soud používá pro ukládání rozsudků, což je častým zdrojem nejasností.

• Lehké vzdělávací opatření týkající se alkoholu a silničního provozu (LEMA) – pro zkušeného řidiče s údaji od 350 mikrogramů na litr (0.8 promile) až do 435 mikrogramů. Pro začínajícího řidiče od 220 mikrogramů (0.5 promile) až po 350 mikrogramů.
• Výchovné opatření k alkoholu a dopravním nehodám (EMA) – pro zkušeného řidiče s naměřenou hodnotou od 435 mikrogramů na litr (1.0 promile) do 785 mikrogramů. Pro začínajícího řidiče od 350 mikrogramů (0.8 promile) do 570 mikrogramů. Odmítnutí dechové zkoušky vede rovněž k udělení EMA.
• Vyšetřování způsobilosti k řízení – pro zkušeného řidiče od 785 mikrogramů na litr (1.8 promile). Pro začínajícího řidiče od 570 mikrogramů (1.3 promile). K vyšetřování mohou vést i opakované incidenty v určitém období nebo alkohol v kombinaci s dalšími okolnostmi.

Výchovné opatření je kurz, nikoli trest: jakmile ho absolvujete, věc končí. Vyšetřování je těžší cestou, protože podle článku 134 WVW 1994 může skončit neplatností. CBR zveřejňuje poplatky za obojí a vy si je hradíte sami.

Co se stane, když nebudete spolupracovat?

Poté CBR prohlásí váš řidičský průkaz za neplatný, aniž by posoudil, zda jste skutečně způsobilí k řízení. Článek 132 zákona WVW 1994 vás zavazuje spolupracovat s tímto opatřením a uhradit jeho náklady. Pokud se včas nezaregistrujete, nedostavíte se, nezaplatíte nebo maříte vyšetřování, je řidičský průkaz prohlášen za neplatný. Tomuto výsledku se lze snadno vyhnout. Obvykle k němu dochází, když je promeškána lhůta, například proto, že dopis byl odeslán na starou adresu nebo byl odložen během probíhajícího trestního řízení.

Prohlášení o neplatnosti je samostatné rozhodnutí a můžete proti němu vznést námitku. Jedinou otázkou pak je, zda CBR měl právo dojít k závěru, že jste nespolupracoval. Dodatečné argumentování, že jste skutečně způsobilý k řízení, nepomůže. Pokud vám něco skutečně bránilo v účasti, například zdokumentovaná nemoc nebo pozvánka, která vám nikdy nedorazila, informujte CBR písemně před uplynutím lhůty, nikoli poté.

Jak napadnout rozhodnutí CBR?

Nejprve podáte námitku u Úřadu pro správu nemovitostí (CBR), poté se odvoláte k okresnímu soudu a v případě potřeby ke Státní radě. Každé rozhodnutí CBR je správním rozhodnutím podle zákona o obecném správním právu (Algemene wet bestuursrecht, Awb), takže se na něj vztahují běžné správní opravné prostředky. Lhůty jsou přísné. Námitka nebo odvolání podané s jednodenním zpožděním se prohlásí za nepřípustné, pokud není zpoždění omluvitelné.

Jak se vyjádříte k CBR?

Písemnou námitku zašlete Radě pro rozpočtovou odpovědnost (CBR) do šesti týdnů, počínaje dnem následujícím po odeslání rozhodnutí, podle článku 6:7 Awb ve spojení s článkem 7:1 Awb. Uveďte, které rozhodnutí napadáte, proč je nesprávné a co místo toho požadujete. Pokud zatím nemůžete vysvětlit své důvody, podejte ve stanovené lhůtě předběžnou námitku a požádejte o čas na její doplnění. Máte právo být slyšeni dříve, než CBR o vaší námitce rozhodne. Podle článku 7:4 Awb si můžete nahlédnout do spisu, včetně oficiální zprávy, nejméně jeden týden před slyšením.

Důvody, které mají váhu, jsou konkrétní: nesprávně zaznamenaný údaj, zařízení, které nebylo správně kalibrováno, oznámení o někom jiném, nesprávné měření pro údaj nebo vyšetřování, které nedodrželo protokol. CBR celý případ znovu posoudí, ale zůstává vázána stejnými závaznými pravidly.

Kdy se můžete odvolat k okresnímu soudu?

Pokud CBR vaši námitku zamítne, můžete se do šesti týdnů odvolat k oddělení správního práva okresního soudu podle článku 8:1 Awb. Platíte soudní poplatek, který je každoročně stanoven zákonem. Soud ověřuje, zda byly skutkové okolnosti řádně zjištěny, zda byla použita správná pravidla, zda je rozhodnutí řádně odůvodněné a zda CBR dodržel procesní záruky. Soud nenahrazuje vlastní úsudek o vaší způsobilosti lékařskými znalci. Obhajoba, která nesouhlasí pouze s diagnózou, proto jen zřídka uspěje.

Můžete se dále odvolat ke Státní radě?

Ano. Vy i CBR se můžete proti rozsudku okresního soudu odvolat k oddělení správní jurisdikce Státní rady (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) do šesti týdnů. Toto je nejvyšší správní soud pro tyto případy. Jeho judikatura určuje, jak CBR uplatňuje nařízení v praxi.

Můžete během zákroku pokračovat v řízení?

Ne automaticky. Námitka nebo odvolání nepozastavuje platnost rozhodnutí Úřadu pro rozhodování o trestním řízení (CBR), takže pozastavení nebo prohlášení neplatnosti zůstává v platnosti. Podle článku 8:81 Awb můžete požádat soudce pro předběžná opatření (voorzieningenrechter) o pozastavení platnosti rozhodnutí, za předpokladu, že je o námitce nebo odvolání projednáváno. Musíte prokázat naléhavý zájem a soudce předběžně posoudí, zda je pravděpodobné, že vaše námitka nebo odvolání bude úspěšné. V případech alkoholu je tato druhá překážka obvykle problémem, protože pravidla ponechávají CBR velmi malou pravomoc. Žádost má reálnou šanci na úspěch zejména v případě zjevné procesní chyby.

Můžete se spolehnout na své osobní zájmy?

Pouze ve velmi omezeném rozsahu. Článek 3:4(2) Awb zakazuje nepřiměřené důsledky, ale nařízení z roku 2011 již předepisuje, které opatření z kterého výkladu vyplývá, takže CBR má jen málo prostoru. V ustálené judikatuře sama o sobě nestačí potřeba licence pro práci, finanční tíseň nebo pečovatelské povinnosti.

Můžete požadovat odškodnění za nezákonné rozhodnutí?

Ano, pokud je rozhodnutí CBR zrušeno z důvodu nezákonnosti. Nejprve podáte svou žalobu CBR; pokud ji zamítne, můžete požádat správní soud o přiznání náhrady škody podle článku 8:88 Awb. Musíte prokázat nezákonné rozhodnutí, skutečnou ztrátu a příčinnou souvislost a pečlivě zdokumentovat ušlý příjem.

Jak zpochybníte oficiální policejní protokol?

Potřebujete konkrétní a ověřitelné důkazy; pouhé popření nestačí. Ve správním řízení se CBR může v zásadě spoléhat na přesnost oficiální zprávy vypracované úředníkem pod přísahou, pokud zaznamenává jeho vlastní pozorování. Chcete-li ji vyvrátit, musíte předložit materiály, které vzbuzují skutečné pochybnosti o její přesnosti, a důkazní břemeno leží na vás. Tato zásada správního práva je důvodem, proč je rozhodující spis, a nikoli váš popis událostí. Mezi užitečné důkazy patří:

• Dokumentace k zařízení pro analýzu dechu, zejména jeho schválení a datum jeho poslední kalibrace.
• Samotný záznam o měření, včetně doby čekání před testem a informace o tom, zda bylo provedeno druhé měření.
• Lékařské vyjádření nabízející další vysvětlení pro výklad, například stav nebo lék, který jej ovlivňuje.
• Snímky z kamer, zvukové nahrávky nebo výpovědi svědků, které popisují události odlišně.
• Znalecký posudek o chybách měření nebo o interpretaci hodnot krevních hodnot použitých při šetření zdravotní způsobilosti.

Vyžádejte si spis včas: Článek 7:4 Awb vám poskytuje přístup k dokumentům v rámci řízení o námitce a článek 15 GDPR vám dává právo nahlédnout do osobních údajů, které o vás CBR uchovává.

Jak získáte zpět řidičský průkaz?

Neplatný řidičský průkaz není doživotní zákaz, ale musíte začít znovu. Pokud byl váš řidičský průkaz prohlášen za neplatný z důvodu vaší nespolupráce, můžete požádat o nový řidičský průkaz, jakmile důvody pro jeho neplatnost pominou. CBR (Celoslovenský úřad pro řidičský průkaz) bude obvykle i nadále vyžadovat absolvování šetření. Pokud byl váš řidičský průkaz prohlášen za neplatný z důvodu zdravotní způsobilosti po diagnóze zneužívání alkoholu nebo závislosti na alkoholu, vyžaduje Nařízení o požadavcích na zdravotní způsobilost z roku 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) prokázat období bez problematického užívání alkoholu, než můžete být opět shledáni způsobilými. V praxi to znamená alespoň rok, doložený lékařským dokladem, a následně nové posouzení zdravotní způsobilosti.

Dva další body lze snadno přehlédnout. Zaprvé, náklady na nové vyšetřování, zdravotní prohlášení (Gezondheidsverklaring) a nový řidičský průkaz hradíte sami. Zadruhé, zcela odlišně od postupu CBR, může být řidičský průkaz neplatný ze zákona podle systému pro recidivisty v článku 123b WVW 1994, a to po druhém odsouzení za závažné dopravní přestupky, jako je řízení pod vlivem alkoholu, do pěti let. Návrh zákona 36586 (Wet verbetering aanpak rijden onder invloed) nahrazuje tento systém pravomocí trestního soudu prohlásit řidičský průkaz za neplatný, proto si ověřte, které pravidlo platí v den vašeho odsouzení.

Co byste si měli ověřit po obdržení rozhodnutí CBR?

Začněte od data odeslání rozhodnutí, nikoli od data jeho otevření: šestitýdenní lhůta pro podání námitek podle článku 6:7 Awb běží od následujícího dne. Zaškrtněte alespoň:

• Lhůta pro podání námitky, zaznamenaná ve vašem diáři, a zda k jejímu zajištění potřebujete předběžnou námitku.
• Termín pro registraci a platbu v rámci opatření; zaregistrujte se a zaplaťte, i když máte námitky.
• Zda opatření odpovídá vašim znalostem a vašemu statusu začátečníka nebo zkušeného znalce podle nařízení z roku 2011.
• Oficiální zpráva, údaje o schválení a kalibraci zařízení a čas testu.
• Ať už je váš řidičský průkaz pozastaven, neřiďte, dokud je pozastaven.
• Že to, co říkáte v trestním řízení, je konzistentní, protože to skončí ve spisu CBR.

Co pro vás můžeme udělat s postupem CBR?

Pomáháme řidičům v každé fázi administrativního řízení po testu na alkohol:

• Oznámení prověříme a zkontrolujeme, zda opatření odpovídá vašemu výkladu.
• Žádáme o soubor podle článku 7:4 Awb a článku 15 GDPR a analyzujeme zařízení a naměřená data.
• Námitku podáme u CBR do šesti týdnů a zúčastníme se s vámi slyšení.
• Podáváme odvolání k okresnímu soudu a v případě potřeby i ke Státní radě.
• Žádáme o předběžné opatření podle článku 8:81 Awb, pokud došlo k jasné procesní chybě.
• Po zrušení platnosti řidičského průkazu vám poradíme, jak se vrátit k platnému řidičskému průkazu.

Shrnutí

• Postup CBR je administrativní proces, který probíhá odděleně od trestního řízení; výsledek jednoho nerozhoduje o druhém.
• Opatření, které bude provedeno, se odvíjí od vaší hladiny alkoholu v krvi a od toho, zda jste řidič-nováček: LEMA, EMA nebo vyšetřování způsobilosti k řízení.
• Pokud se včas nezaregistrujete, nezúčastníte se nebo nezaplatíte, CBR prohlásí váš řidičský průkaz za neplatný, aniž by se podíval na vaši skutečnou zdravotní způsobilost.
• Můžete podat námitku do šesti týdnů a poté se odvolat k okresnímu soudu a Státní radě, a to vždy do šesti týdnů; námitka nepozastavuje výkon rozhodnutí.
• Konkrétní důkazy ze spisu, jako jsou data ze zařízení a záznamy o měření, mají mnohem větší váhu než popření.

Často kladené otázky