Mediální právo v Nizozemsku: která pravidla se vztahují na to, co zveřejňujete

Mediální právo v Nizozemsku není jednotným zákonem. Je to soubor pravidel, která upravují, co může být publikováno a vysíláno, a která vycházejí z článku 7 Ústavy, zákona o médiích (Mediawet 2008), zákona o autorských právech (Auteurswet), ustanovení trestního zákoníku o pomluvě, obecného ustanovení občanského zákoníku o občanskoprávních deliktech, GDPR a přímo použitelných nástrojů EU, jako je zákon o digitálních službách a Evropský zákon o svobodě médií. Který z těchto nástrojů se použije, závisí na tom, co publikujete, na kterém kanálu a o kom.

Tato fragmentace je první věc, kterou je třeba pochopit, protože vysvětluje většinu zmatků v praxi. Zákon o médiích nereguluje noviny. Pomluva se vymáhá prostřednictvím občanskoprávních soudů mnohem častěji než prostřednictvím trestních. A pravidlo, které zavazuje vysílatele, může ponechat webové stránky nedotčené, zatímco evropské nařízení se týká obou. Tento článek stanoví, které pravidlo platí kde, kdo co dohlíží a kde spočívají praktická rizika pro vydavatele, podniky a tvůrce obsahu.

Z čeho vlastně obsažený je nizozemský mediální zákon

Článek 7 Ústavy obsahuje základní záruku. K publikaci není vyžadováno předchozí povolení: jde o zákaz cenzury, nikoli o zákaz odpovědnosti. Každý zůstává ze zákona odpovědný za to, co zveřejní, a to i po zveřejnění. Toto ustanovení rozlišuje mezi tištěným tiskem, vysíláním a jinými projevy a výslovně vylučuje komerční reklamu ze své ochrany, a proto může být reklama regulována mnohem intenzivněji než redakční obsah.

Souběžně s tím článek 10 Evropské úmluvy o lidských právech chrání svobodu projevu a povoluje omezení pouze tehdy, jsou-li stanovena zákonem, sledují legitimní cíl a jsou nezbytná v demokratické společnosti. Nizozemské soudy tento test uplatňují přímo a ve sporu o publikaci má obvykle větší váhu než ústavní ustanovení, protože článek 7 zavazuje zákonodárce, spíše než aby řešil konflikt mezi dvěma soukromými stranami.

Pod těmito zárukami se nacházejí operační pravidla. Zákon o médiích z roku 2008 reguluje vysílání, mediální služby na vyžádání a platformy pro sdílení videa. Zákon o autorských právech upravuje opětovné použití textu, obrázků, zvuku a videa a obsahuje právo na portrét. Trestní zákoník kriminalizuje pomluvu, urážku, pomluvu a od roku 2024 i doxing. Občanský zákoník poskytuje cestu, která je v praxi nejdůležitější, a to prostřednictvím obecného ustanovení o občanskoprávních deliktech a pravomoci nařídit opravu. A GDPR upravuje osobní údaje, které žurnalistika, marketing a provoz platforem nevyhnutelně zahrnují.

Tisk není regulován zákonem o médiích

Toto je nejtrvalejší nedorozumění. Noviny, časopisy a jejich webové stránky nemají licenci, nejsou pod dohledem nizozemského úřadu pro média a nejsou vázány pravidly pro obsah ani reklamu podle zákona o médiích. Tisk podléhá obecným zákonům: autorským právům, ochraně soukromí, pomluvě a běžným pravidlům o nekalých obchodních praktikách v případech, kdy inzeruje.

Pro tisk existuje samoregulace. Nizozemská tisková rada (Raad voor de Journalistiek) posuzuje stížnosti na novinářské chování podle profesních standardů a zveřejňuje odůvodněná zjištění. Nemůže přiznat náhradu škody, nařídit stažení obsahu ani uložit sankce a účast je dobrovolná. Její stanoviska mají morální a reputační váhu a někdy jsou u soudu předkládána, ale stížnost Radě nenahrazuje právní nárok a nepřerušuje žádnou promlčecí lhůtu.

Kdo co dohlíží

Praktické ponaučení spočívá v tom, že dohled a vymáhání jsou oddělené otázky. Regulační orgán může pokutovat vysílatele, ale nemůže odškodnit osobu, která byla tímto pomluvena; soud může nařídit odstranění publikace, ale nedohlíží na reklamní standardy v celém odvětví. Většina závažných mediálních sporů proto probíhá u občanskoprávních soudů, často ve zkráceném řízení, kde záleží na rychlosti.

Mediální zákon: na koho se vztahuje a co vyžaduje

Zákon o médiích z roku 2008 nahradil dřívější legislativu o vysílání a konsolidoval pravidla pro veřejnoprávní a komerční mediální služby. Reguluje lineární vysílání, audiovizuální služby na vyžádání a od zavedení novelizované směrnice o audiovizuálních mediálních službách v roce 2020 také platformy pro sdílení videí. Povinnosti, které ukládá, se týkají spíše obsahu a reklamy než licenčních překážek pro psané slovo: zřetelné oddělení reklamy a redakčního obsahu, zveřejňování sponzorství a umístění produktu, omezení reklamy v souvislosti s dětskými pořady, požadavky na přístupnost a minimální podíl evropské produkce v katalozích na vyžádání.

Část zákona, která se naposledy změnila, se týká individuálních tvůrců. Nahrávači komerčních videí na platformách, jako jsou YouTube, Instagram a TikTok, spadají pod dohled nizozemského mediálního úřadu, pokud provozují registrovanou firmu, pravidelně publikují a získávají z toho ekonomický prospěch. Prahová hodnota sledujících, která původně omezovala tento režim na velmi velké účty, byla 16. června 2025 zrušena, takže dohled se nyní v zásadě vztahuje i na menší komerční tvůrce, přičemž pro účty nad určitou hranicí velikosti je vyhrazen pouze registrační poplatek. Důležité jsou hmotněprávní povinnosti: jasné zveřejnění reklamy a sponzorství ve videu a v jeho popisu, přísnější pravidla pro obsah zaměřený na nezletilé a zákaz umístění produktu v obsahu pro děti. Náš článek o influencer marketingu v Nizozemsku popisuje, jak tyto povinnosti fungují v souvislosti s nizozemským reklamním kodexem.

Publikace a jednotlivec

Většina mediálních sporů se vůbec netýká regulace. Jde o publikaci, která někoho jmenuje. Existují dvě cesty a ty vedou paralelně.

Trestní cesta je úzká. Trestní zákoník stanoví za trestný čin poškození něčí cti nebo pověsti tvrzením o konkrétní skutečnosti s úmyslem jí zveřejnit publicitu (smaad), učinění s vědomím, že tvrzení je nepravdivé (laster), a urážení osoby jiným způsobem (eenvoudige belediging). Ve většině případů se jedná o trestné činy vynucené žalobou, trestní stíhání je neobvyklé a tresty jsou nízké. Od 1. ledna 2024 trestní zákoník obsahuje také samostatný trestný čin doxingu: získávání, šíření nebo jiné zpřístupňování osobních údajů jiné osoby s úmyslem ji zastrašit nebo umožnit někomu jinému tak učinit. Toto ustanovení bylo napsáno pro online chování a nevyžaduje, aby údaje byly tajné.

Občanskoprávní cesta je místem, kde jsou publikace skutečně napadeny. Publikaci, která je podle obecného ustanovení občanského zákoníku o občanskoprávních deliktech nezákonná, lze vyhovět žalobou na odstranění, zákaz opakování, náhradu škody včetně náhrady nemajetkové újmy a soudně nařízenou opravu. O tom, zda je publikace nezákonná, se rozhoduje zvážením práva na svobodu projevu oproti právu na ochranu cti, pověsti a soukromého života. Ani jedno z těchto práv nemá abstraktní přednost; soud zvažuje okolnosti.

Nizozemské soudy již dlouho pracují s ustáleným seznamem faktorů: povaha obvinění a závažnost důsledků pro dotčenou osobu, rozsah veřejného zájmu, kterému publikace slouží, míra, do jaké byla obvinění podpořena faktickým materiálem dostupným v dané době, zvolená formulace, dosah publikace, chování a veřejná role dotčené osoby a to, zda této osobě byla dána možnost před publikací reagovat. Poslední bod je ten, který vydavatelé nejčastěji přehlížejí a kterého nejčastěji litují: závažné obvinění vznesené subjektu předem, přičemž reakce byla spravedlivě nahlášena, je mnohem obtížnější napadnout.

Obrázky mají svůj vlastní režim. Zákon o autorských právech dává osobě zobrazené na portrétu právo bránit se zveřejnění, pokud na tom má oprávněný zájem, a silnější postavení, pokud byl portrét zadán. Komerčně zneužitelná popularita se považuje za oprávněný zájem, a proto je použití něčí podoby v reklamě bez dohody přímočarým nárokem. Pravidla jsou stanovena v našem průvodci právem na portréty v Nizozemsku a nároky na porušení pověsti jsou popsány v našem článku o online pomluvách a správě pověsti.

Starší publikace nastolují samostatnou otázku. Podle GDPR může osoba požádat o výmaz osobních údajů a provozovatelé vyhledávačů mohou být povinni vyřadit výsledky z indexu, pokud zájem na přístupu již nepřevažuje nad zájmem jednotlivce, jak rozhodl Soudní dvůr ve svém rozsudku z roku 2014 o právu být zapomenut. V Nizozemsku je taková žádost nejprve směřována ke správci a poté může být podána návrhem k okresnímu soudu. Vyřazení z indexu neodstraňuje základní článek, což je rozlišení, které žalobci často přehlížejí.

Ochrana novinářských zdrojů

Ochrana zdrojů je v Nizozemsku zákonem zajištěna. Od 1. října 2018 trestní řád dává novinářům a publicistům právo odmítnout odpovídat na otázky a předat materiály, které by odhalily zdroj, a před použitím vyšetřovacích pravomocí proti nim je nutné soudní povolení. Toto právo není absolutní: soud jej může zrušit, pokud to vyžaduje převažující zájem v závažném trestním případě, ale důkazní břemeno leží na orgánech a posouzení provádí předem vyšetřující soudce, nikoli policie u dveří.

Nizozemská legislativa navazovala na řadu rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva, včetně rozsudku velkého senátu proti Nizozemsku z roku 2010, který rozhodl, že příkaz zavazující vydavatele k vydání fotografického materiálu identifikujícího zdroje vyžaduje předchozí přezkum nezávislým orgánem. Praktické důsledky pro redakční praxi jsou konkrétní: materiál schopný identifikovat zdroj uchovávat odděleně, předem se dohodnout, kdo v organizaci k němu bude mít přístup, a zapojit právníka v okamžiku požadavku, nikoli až po jeho splnění.

Platformy: zákon o digitálních službách a Evropský zákon o svobodě médií

Dvě nařízení EU nyní vykonávají velkou část práce, kterou dříve dělaly vnitrostátní právní předpisy špatně. Zákon o digitálních službách, nařízení (EU) 2022/2065, se v plném rozsahu uplatňuje od 17. února 2024. Zachovává výjimku z podmíněné odpovědnosti pro poskytovatele hostingu, kteří nenesou odpovědnost za uživatelský obsah, pokud si nejsou vědomi protiprávnosti a nejednají urychleně, a zakazuje jakoukoli obecnou povinnost monitorování. Kolem tohoto jádra buduje postup: mechanismus oznámení a přijetí opatření, odůvodnění každého omezení uloženého uživateli, interní systém pro podávání stížností, mimosoudní řešení sporů a přísnější povinnosti pro velmi velké online platformy, včetně posouzení rizik a přístupu výzkumníků.

Nizozemsko implementovalo vymáhání práva zákonem přijatým začátkem roku 2025, kterým byl Úřad pro spotřebitele a trhy určen jako koordinátor digitálních služeb, přičemž nizozemský úřad pro ochranu osobních údajů je odpovědný za profilování a osobní údaje. V praxi to znamená, že stížnost na nezákonný příspěvek má nyní dvě možné destinace: vlastní mechanismus oznámení platformy, podporovaný ACM, a občanskoprávní soud, který může stále nařídit odstranění a identifikovat anonymního přispěvatele. Pravidla platformy jsme podrobněji popsali v našem článku o zákoně o digitálních službách a zákoně o digitálních trzích.

Evropský zákon o svobodě médií, nařízení (EU) 2024/1083, platí od 8. srpna 2025 a je novějším vývojem. Zavazuje členské státy respektovat redakční nezávislost poskytovatelů mediálních služeb a zakazuje opatření zaměřená na odhalení novinářských zdrojů, včetně nasazení invazivní sledovací techniky proti novinářům, s výjimkou úzce vymezených okolností. Vyžaduje od poskytovatelů mediálních služeb, aby zveřejnili svou vlastnickou strukturu a vykázali příjmy ze státní reklamy. A dává uznaným poskytovatelům mediálních služeb procesní postavení vůči velmi velkým online platformám: než je obsah od takového poskytovatele odstraněn z důvodu neslučitelnosti s podmínkami platformy, musí být poskytovatel informován a musí mu být poskytnuta krátká lhůta k reakci a stížnosti od těchto poskytovatelů musí být vyřizovány přednostně.

Opětovné použití obsahu: autorská práva

Nic v mediálním právu se neuplatňuje častěji než autorské právo a nic není konzistentněji nepochopeno. Dílo je chráněno bez registrace od okamžiku svého vytvoření, ochrana trvá po celý život autora a sedmdesát let poté a absence oznámení o autorských právech nic neznamená. Opakované použití proto vyžaduje buď povolení, nebo zákonnou výjimku.

Výjimky, které jsou důležité pro média, jsou úzké a podmíněné. Právo citovat umožňuje použití části díla v recenzi, zprávě nebo srovnatelném kontextu za předpokladu, že dílo bylo zákonně zveřejněno, citace je přiměřená účelu, kontext je skutečně diskusí o díle a je uveden zdroj a jméno autora. Výjimka pro tisk umožňuje přebírání zpráv z jiných médií, pokud nebylo výslovně vyhrazeno opětovné použití, což si většina vydavatelů nyní samozřejmostí vyhrazuje. Ani jedna z výjimek neumožňuje opětovné publikování fotografie, protože dobře ilustruje dané téma, což je nejčastější porušení v online publikování a to, které generuje nejvíce nároků.

Propojení je zvláštní případ. Ve svém rozsudku z roku 2016 ve věci GS Media v. Sanoma, případu, který pocházel z Nizozemska, Soudní dvůr rozhodl, že zveřejnění hypertextového odkazu na dílo publikované jinde bez souhlasu nositele práv může představovat sdělení veřejnosti, pokud osoba, která odkaz umístila, věděla nebo měla vědět, že zveřejnění je protiprávní, a že se tato znalost předpokládá, pokud je odkaz zveřejněn za účelem zisku. Pro komerčního vydavatele to obrací intuici, že odkaz je vždy bezpečný. Náš článek o tom, kdy je online obsah veřejný, se těmito hranicemi zabývá podrobněji.

Směrnice EU o autorských právech na jednotném digitálním trhu byla do nizozemského práva implementována v roce 2021 a mimo jiné přidala související právo pro vydavatele tisku a režim pro platformy pro sdílení obsahu. Manipulovaný audiovizuální materiál vyvolává vlastní otázky, kterými se zabýváme v našem článku o deepfakes podle nizozemského práva.

Reklama a komerční komunikace

Protože článek 7 Ústavy vylučuje komerční reklamu ze své ochrany, jedná se o nejvíce regulovanou část mediální produkce. Platí tři úrovně současně. Občanský zákoník zakazuje klamavou a nezákonnou srovnávací reklamu a obsahuje režim nekalých obchodních praktik, který umožňuje jednat jak konkurentům, tak spotřebitelům a který ACM vymáhá pomocí správních pravomocí. Zákon o médiích doplňuje pravidla pro zveřejňování, oddělení a umístění produktu pro služby, které spadají pod něj, včetně nahrávání komerčních videí. A nizozemský reklamní kodex, který uplatňuje Výbor pro reklamní kodex, stanoví samoregulační standardy pro veškerou reklamu se specifickým kodexem pro sociální média a influencer marketing.

Samoregulace nemá žádné formální sankce, ale není bezzubá. Doporučení jsou zveřejňována, média a platformy je berou v úvahu a zjištění, že kampaň porušila kodex, je důkazem v pozdější občanskoprávní žalobě. Pro značku obvykle reputační dopad zveřejněného doporučení převažuje nad jakoukoli pokutou, která by nikdy nebyla uložena.

Opakující se selhání jsou jednoduchá. Sponzorovaný obsah není označen, nebo je označen způsobem, který publikum nevidí. Tvrzení o udržitelnosti, zdraví nebo ceně jsou uváděna bez podkladů, což spíše obrací důkazní pozici, než aby se jí vyhýbalo. Osobní údaje jsou používány k cílení bez právního základu, což přivádí úřad pro ochranu osobních údajů k záležitosti, která začala jako reklamní otázka.

Co zkontrolovat před publikováním

Většině mediálních tvrzení se lze vyhnout a kontroly, které jim brání, jsou krátké. Zjistěte, zda je materiál váš, nebo licencovaný, a uschovejte si licenci, nikoli vzpomínku na ni. Pokud je osoba identifikovatelná, zeptejte se, jaký má zájem na tom, aby nebyla zobrazena, a zda publikace slouží skutečnému veřejnému zájmu, který ji převažuje. Pokud je vzneseno tvrzení o skutečnosti, zeptejte se, jaké důkazy jej podporovaly v okamžiku publikace, nikoli co se objevilo později, a dejte dotyčné osobě skutečnou příležitost reagovat. Pokud je obsah komerční, zeptejte se, zda publikum pozná, že je to tak.

Pokud žaloba dorazí, první hodiny jsou důležité. Žádost o zkrácené rozhodnutí o odstranění obsahu může být projednána během několika dní, takže po dopise s krátkou lhůtou často okamžitě následuje řízení. Před provedením jakýchkoli změn uschovejte spis, včetně zveřejněné verze a použitých zdrojů, a před odstraněním materiálu se poraďte s odborníkem, protože zbytečné odstranění lze vykládat jako přiznání a zřídka kdy ukončí žalobu.

Mediální zákon v Nizozemsku odměňuje přípravu a trestá improvizaci. Law & More Radí vydavatelům, vysílacím společnostem, firmám a tvůrcům obsahu ohledně publikačního rizika, nároků na odstranění a opravu obsahu, autorských práv a práv na portrét, dodržování předpisů v oblasti reklamy a povinností, které zákon o digitálních službách a Evropský zákon o svobodě médií ukládají platformám a poskytovatelům médií. Zastupujeme také v zájmu jednotlivců, kteří se setkají s publikací o nich. Širší přehled digitálních pravidel naleznete na našich webových stránkách. Průvodci nizozemským IT právemnebo Kontakt Law & More diskutovat o konkrétní publikaci nebo tvrzení.