VOG pro zahraniční občany: co když máte záznam v trestním rejstříku v zahraničí?

Nizozemské osvědčení o chování (verklaring omtrent het gedrag, VOG) vydává Justis na základě nizozemských soudních údajů, takže odsouzení mimo EU se obvykle neobjevuje. Výjimky: odsouzení v jiných členských státech EU se mohou k Justis dostat prostřednictvím ECRIS a IND zvažuje zahraniční odsouzení pro vaše povolení k pobytu samostatně na základě vašeho vlastního prohlášení.

Zaměstnavatelé požadují VOG (Veterans Driver - oprávnění k pobytu) pro mnoho pozic v oblasti péče o děti, vzdělávání, zdravotnictví, financí a dopravy. Níže vysvětlujeme, co Justis vidí, kdy se počítá odsouzení v zahraničí a co zamítnutí znamená pro vaše povolení k pobytu.

Co je VOG a kdo ho vydává?

Výpis z rejstříku trestů (VOG) uvádí, že na základě vaší soudní historie nebyly shledány žádné námitky proti konkrétní práci, pro kterou je požadován. Nejedná se o charakterové doporučení ani o kopii vašeho trestního rejstříku. Odpovídá na jednu úzce zaměřenou otázku: vzhledem k tomu, co je o vás známo a co tato role obnáší, existuje nepřijatelné riziko?

Pouze jeden orgán vydává VOG: Justis, kontrolní orgán Ministerstva spravedlnosti a bezpečnosti. Obce a zaměstnavatelé žádosti postupují dál; nerozhodují. Právním základem je Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), v části o verklaring omtrent het gedrag, články 28 až 39. Článek 28 definuje osvědčení a článek 35 stanoví test odmítnutí, který vykonává skutečnou práci.

VOG NP nebo VOG RP: který z nich potřebujete?

Dva produkty sdílejí stejný název a často se zaměňují.

• VOG NP (přirozeně laděné osoby) je individuální certifikát, který váš zaměstnavatel požaduje, vázaný na konkrétní roli v konkrétním okamžiku.
• VOG RP (právnické osoby) se vydává společnosti, sdružení nebo nadaci, která musí prokázat, že proti ní nejsou zaznamenány žádné závadné údaje – při podávání nabídek, vstupu do obchodního sdružení nebo uzavírání určitých smluv. Justis prověřuje subjekt a fyzické osoby za ním stojící: ředitele, partnery (vennoten) a akcionáři a účtuje si za něj samostatný a vyšší poplatek než za individuální certifikát.

Ani jeden z certifikátů nemá formální datum platnosti, protože každý zaznamenává posouzení provedené v konkrétní den – ačkoli zaměstnavatelé a rejstříky běžně odmítají certifikáty starší než tři měsíce. Zakladatelé a ředitelé přijíždějící ze zahraničí často potřebují oba.

Jak Justis posuzuje vaši žádost?

Zaměstnavatel zahájí proces a vybere si prověřovací profil – rizikové oblasti relevantní pro danou pozici. Účetní je prověřován na finanční delikty; fyzioterapeut na násilí a sexuální delikty; řidič na dopravní a drogové delikty . Stejná historie tedy může vést k hodnocení VOG u jedné pozice a k odmítnutí u jiné. Justis poté postupně použije dva testy.

Objektivní kritérium: odpovídá trestný čin dané roli?

První otázkou je, zda vaše soudní údaje obsahují trestný čin, jehož opakování by vzhledem k riziku pro společnost bránilo řádnému výkonu funkce. Toto je test v článku 35 Wjsg. Je záměrně abstraktní: Justis se neptá, zda je pravděpodobné, že se dopustíte recidivy, pouze zda se jedná o typ trestného činu, který nesouvisí s danou prací. Pokud toto kritérium není splněno, je vydán trestní příkaz VOG a věc tím končí.

Subjektivní kritérium: jak ho Justis zvažuje?

Pokud je splněno objektivní kritérium, odmítnutí stále není automatické. Justis zvažuje zájem společnosti oproti vašemu zájmu, přičemž bere v úvahu, jak často jste se setkali s trestním soudnictvím, závažnost trestného činu, uplynulou dobu, váš věk v dané době a související okolnosti. V tomto bodě se rozhoduje o úspěchu nebo prohře žádosti a zde záleží nejvíce na důkazech a argumentech.

Jak daleko do minulosti se Justis dívá?

Justis se nezabývá celým vaším životem, ale definovaným obdobím, tzv. obdobím zpětného pohledu ( terugkijktermijn ), které začíná datem rozhodnutí. Standardní období podle zákona o trestních činech VOG-NP-RP 2024 je čtyři roky. U určitých rolí a určitých trestných činů, jako jsou sexuální trestné činy, umožňují pravidla politiky Justis pohled i dále zpětně, takže i staré odsouzení se může na tuto pozici stále započítávat.

Justis pracuje s justičními daty uchovávanými v Nizozemsku: Justitieel Documentatiesysteem. Pro malý počet rolí se místo toho používá samostatný certifikát založený na policejních datech, VOG P.

Počítá se odsouzení v zahraničí?

Co Justis vidí ve výchozím nastavení?

Nizozemský systém zaznamenává odsouzení vynesená nizozemskými soudy. Pokud jste zde nikdy nebyli stíháni, vyhledávání v tomto systému nic nenajde. Proto mnoho cizinců s odsouzením v zahraničí bez problémů získává potvrzení o odsouzení (VOG): nejde o to, že by odsouzení bylo prominuto, ale že se nic relevantního neobjevilo.

A co odsouzení v jiné zemi EU?

To není celý příběh. Justis může nahlížet do ECRIS, Evropského informačního systému rejstříků trestů, jehož prostřednictvím si členské státy EU vyměňují informace z rejstříku trestů. V rámci ECRIS vede členský stát vaší státní příslušnosti záznamy o odsouzeních vynesených proti vám kdekoli v Unii a poskytuje je na vyžádání, a to i pro účely mimo trestní řízení, jako je například prověřování zaměstnání. Pokud jste tedy občanem EU, může se k Justis dostat odsouzení v jiném členském státě.

Související nástroj ECRIS-TCN, zřízený nařízením (EU) 2019/816, identifikuje, které členské státy vedou záznamy o odsouzeních státních příslušníků třetích zemí odsouzených v EU. Umožňuje výměnu těchto údajů pro účely, jako je screening VOG, takže odsouzení jinde v EU se může dostat k Justis, i když nemáte státní příslušnost EU.

A co odsouzení mimo EU?

Zde je dosah skutečně omezený: neexistuje žádná ekvivalentní automatická výměna s většinou států mimo EU a takové odsouzení se v nizozemském systému obvykle samo o sobě neobjeví. Může se však stát relevantním dvěma způsoby – pokud byly podkladové skutky stíhány také v Nizozemsku, nebo pokud jste požádáni o předložení osvědčení o bezúhonnosti z dané země, které něco dokládá.

Potřebujete také certifikát z vaší země?

Dvě situace se neustále spojují a je třeba je oddělovat.

• Zaměstnavatel nebo regulátor se ptá. Toto je běžný případ. Nizozemský zaměstnavatel, profesní organizace nebo regulační orgán v odvětví si může vyžádat osvědčení o letech strávených v zahraničí, a to vedle nizozemského VOG. Jedná se o smluvní nebo regulační požadavek, nikoli požadavek Justis.
• ptá se Justis. Mnohem méně často, než očekávají zahraniční žadatelé. Standardní formulář žádosti Justis a pokyny pro žadatele neregistrované v Nizozemsku požadují pouze samotný formulář, doklad o důvodu žádosti, kopii dokladu totožnosti a doklad o zaplacení; není vyžadován žádný zahraniční doklad o bezúhonnosti. Zveřejněná pravidla politiky, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, také nestanoví okolnosti, za kterých Justis sám o něj požaduje. Považujte proto žádost o zahraniční doklad za žádost od zaměstnavatele nebo regulačního orgánu, dokud Justis písemně neurčí opak, a než se s jeho získáním potýkáte a vynakládáte na jeho získání, ověřte si její důvod.

V případě regulovaného povolání lze místo toho použít odpovídající dokument vydaný příslušným orgánem státu původu, nebo pokud tento stát takový dokument nevydává, prohlášení učiněné pod přísahou. Dokumenty tohoto druhu nesmí být v době předložení starší než tři měsíce.

Jak si zajistit uznání zahraničního certifikátu?

Zahraniční osvědčení obvykle vyžaduje apostilu, pokud je vydávající země smluvní stranou Haagské úmluvy o apostile, nebo úplnou legalizaci prostřednictvím nizozemského velvyslanectví nebo konzulátu, pokud jí není. Pro žádost o IND musí být dokument v jiném jazyce než v holandštině, angličtině, francouzštině nebo němčině přeložen soudním tlumočníkem. V některých zemích to trvá déle než celý nizozemský postup VOG.

Jaký je vztah mezi VOG a vaším povolením k pobytu?

Zahraniční občané se běžně domnívají, že odmítnutí VOG ohrožuje jejich povolení k pobytu, nebo že držení povolení VOG zaručuje. Oba předpoklady jsou mylné. Jedná se o samostatná rozhodnutí, vydaná různými orgány, podle samostatných právních předpisů, a tato rozhodnutí se liší.

Každý žadatel o povolení k pobytu podepisuje osvědčení o předchozích trestních činech , v němž uvádí, zda je v Nizozemsku nebo v zahraničí trestně stíhán , zda byl někdy odsouzen nebo potrestán doma nebo v zahraničí , zda se podílel na závažných mezinárodních trestných činech, zda má zákaz vstupu do země EU, EHP nebo Švýcarska, zda dříve poskytl nepravdivé informace a zda někdy v Nizozemsku pobýval nelegálně. Samotná nepravdivá odpověď je přestupkem a může vás stát povolení.

IND se proto dozvídá o zahraničních odsouzeních ze zdroje, který Justis nepoužívá: od vás . Z toho vyplývá kontraproduktivní výsledek, že zahraniční odsouzení může být pro Justis neviditelné a IND přímo před ním.

Imigrační úřad používá posuvnou stupnici: čím delší je váš legální pobyt, tím závažnější musí být trestný čin, než vám bude pobyt odebrán. Tento kalkul nemá nic společného s screeningovým profilem používaným pro VOG.

Jak se přihlásíte a kolik to stojí?

Žádost o VOG obvykle nemůžete podat sami: první krok učiní zaměstnavatel nebo žádající organizace. Výjimkou jsou některé osoby samostatně výdělečně činné ve zdravotnictví, finančních a právních službách.

• Digitální trasa. Zaměstnavatel odešle žádost pomocí eHerkenning a vybere screeningový profil; vy obdržíte e-mail, přihlásíte se pomocí DigiD, zkontrolujete údaje a zaplatíte. Platba je nejnižší a je osvobozena od DPH. Vyžaduje DigiD a registraci v nizozemském registru obyvatel (BRP).
• Prostřednictvím vaší obce. Formulář zaměstnavatele donesete s platným průkazem totožnosti na obec, kde jste registrováni. Poplatek je vyšší než v případě digitální cesty.
• Není registrováno v Nizozemsku. Pokud nejste v registru rezidentů (BRP), požádejte přímo společnosti Justis e-mailem s formulářem pro nerezidenty, kopií pasu a dokladem o zaplacení. Poplatek musí být uhrazen před zpracováním žádosti.

Poplatky jsou stanoveny ministerským nařízením: digitální cesta je nejlevnější, VOG pro právnickou osobu je dražší a role určené podle článku 35a Wjsg platí snížený poplatek. Aktuální částky zveřejňuje Justis.

Zákonné lhůty pro rozhodnutí činí čtyři týdny pro žádost o podporu (VOG) pro fyzické osoby, prodloužené na osm týdnů, pokud se zamýšlí zamítnutí, a osm týdnů pro VOG pro právnické osoby, prodloužené na dvanáct týdnů, pokud se zamýšlí zamítnutí (články 37 a 38 Wjsg). V praxi se o běžných žádostech obvykle rozhoduje do jednoho až čtyř týdnů; samotný Justis uvádí, že žádosti nerezidentů obvykle trvají čtyři až osm týdnů. Osvědčení se vydává v nizozemštině s krátkou anglickou poznámkou v zápatí – plná anglická verze vyžaduje ověřený překlad.

Co se stane, když Justis hodlá odmítnout?

Pokud Justis nalezne relevantní soudní údaje, neodmítne žádost hned. Zašle písemné oznámení o svém úmyslu odmítnout (voornemen tot afwijzing) s uvedením důvodů. Poté máte krátkou lhůtu na podání písemného vyjádření svého postoje (zienswijze ) prostřednictvím MijnJustis nebo poštou.

Toto je nejdůležitější moment v řízení: Justis si vytvořil pouze provizorní názor. Dobrý znalec se přímo zabývá subjektivním kritériem: jak dávno k trestnému činu došlo, jaké jsou okolnosti, co se od té doby změnilo, proč to neodpovídá rizikům dané role a jaké důkazy to podporují. V případě odsouzení v zahraničí je třeba také vysvětlit jeho právní kontext, protože trestný čin nemusí mít v Nizozemsku blízký ekvivalent.

Co když zienswijze nefunguje?

Pokud Justis i přes váš požadavek odmítne, můžete do šesti týdnů od rozhodnutí podat námitku ( bezwaar ) . Obvykle následuje slyšení, na kterém můžete osobně vysvětlit svůj postoj, a Justis poté o námitce rozhodne. Podle zákona Awb (Awb) běží lhůta pro rozhodnutí o námitce od konce lhůty pro podání námitky; Justis na svých webových stránkách uvádí, že se snaží o námitce rozhodnout do dvanácti týdnů od zamítnutí. Pokud tato lhůta uplyne bez rozhodnutí, můžete podat oznámení o zmeškání ( ingebrekestelling ), čímž se spis znovu uvede do pohybu. Pokud námitka neuspěje, můžete se do šesti týdnů odvolat ke správnímu soudu a v zásadě se dále odvolat k Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Vyřízení žádosti o zaměstnání (zienswijze) trvá několik týdnů; námitky a odvolání mohou trvat mnoho měsíců, což jen málo nabídek práce přežije.

Která odvětví jdou nad rámec jednorázového VOG?

Některá odvětví se nezastaví u jednoho certifikátu.

Péče o děti. Každý, kdo pracuje, žije nebo se v zařízení péče o děti nachází, musí mít platný VOG, být registrován v Personenregister Kinderopvang a být tam propojen se svým zaměstnavatelem. Justitiële Informatiedienst (JIS) poté průběžně kontroluje, zda nebylo zaznamenáno něco neslučitelného s prací v oblasti péče o děti. Pokud se objeví signál, DUO informuje GGD (Generální úřad pro informace), osoba je označena jako neaktivní a zaměstnavatel vyžaduje nový VOG – bez něj pracovní poměr končí.

Taxi. Řidiči s řidičskou kartou Kiwa jsou podrobováni průběžným kontrolám. Signál je vydán inspektorovi dopravy (Inspectie Leefomgeving en Transport) a poté úřadu Kiwa, který vyžaduje novou řidičskou kartu; bez ní je karta odebrána.

Vzdělávání. V primárním, sekundárním a vyšším sekundárním odborném vzdělávání musí být VOG předložen při schůzce a obecně nesmí být starší než šest měsíců. Ve vzdělávání neexistuje žádná obecná povinnost průběžného prověřování.

Co byste si jako žadatel měli ověřit?

• Který screeningový profil si váš zaměstnavatel vybral, protože Justis testuje vaši historii pouze s ohledem na rizika dané pozice.
• Ať už jste registrováni v BRP: pokud ne, požádáte přímo u Justis s formulářem pro nerezidenty.
• Zda je zahraniční certifikát vyžadován Justis, nebo pouze zaměstnavatelem či regulačním orgánem, než za něj zaplatíte.
• Že vaše prohlášení o předchozích údajích v IND je úplné a pravdivé, ať už by kontrola VOG ukázala cokoli.
• Lhůta v oznámení o záměru odmítnout, aby vaše žádost o zamítnutí byla podána včas.

Co byste si jako zaměstnavatel měli ověřit?

• Že v žádosti o eHerkenning vyberete správný screeningový profil a pozici.
• Zda vaše odvětví vyžaduje průběžné prověřování, jako například v péči o děti (Personenregister Kinderopvang) a v taxislužbě.
• Pro kandidáta ze zahraničí: zda potřebujete také zahraniční certifikát a zda má vaše žádost opodstatnění v zákoně nebo předpisu.
• Že VOG je pro váš sektor dostatečně aktuální, například v primárním vzdělávání ne starší než šest měsíců.

Co pro vás můžeme udělat s VOG?

Naši trestní právníci pomáhají mezinárodním občanům a zaměstnavatelům v řízeních o poskytování služeb veřejného zdraví (VOG) ve společnosti Justis. Můžeme:

• posoudit, která soudní data Justis vidí, včetně odsouzení v jiných členských státech EU;
• sepište svůj návrh zákona (zienswijze) ve lhůtě po oznámení o záměru odmítnout;
• podat námitku (bezwaar) do šesti týdnů od zamítnutí a zastupovat vás u slyšení;
• v případě zamítnutí námitky se odvolat ke správnímu soudu;
• Ověřte si na IND, jaký vliv má zahraniční odsouzení na vaše prohlášení o předchozích trestech a povolení k pobytu.

Shrnutí

• Justis obvykle vidí pouze odsouzení v Nizozemsku; čistý nizozemský rejstřík sám o sobě neznamená, že odsouzení v zahraničí je pro všechny kontroly, které se vašeho případu týkají, neviditelné.
• Odsouzení z EU se mohou dostat k systému Justis prostřednictvím systému ECRIS nebo, v případě státních příslušníků třetích zemí, prostřednictvím systému ECRIS-TCN. Odsouzení mimo EU se k němu obvykle nedostanou, pokud zde nebyly skutkové okolnosti rovněž stíhány.
• Zahraniční osvědčení o bezúhonnosti obvykle požaduje váš zaměstnavatel nebo regulační orgán, nikoli samotný Justis – před jeho získáním si ověřte podklady.
• Zamítnutí žádosti o pobyt ze strany VOG a rozhodnutí o pobytu ze strany IND jsou oddělené testy prováděné oddělenými orgány; zahraniční záležitosti je nutné IND čestně nahlásit bez ohledu na to, co by ukázala kontrola VOG.
• Pokud obdržíte oznámení o úmyslu odmítnout, lhůta pro odpověď je krátká a rozhodující: to je okamžik k odpovědi, nikoli okamžik k čekání.

Často kladené otázky